Francuski sistem sigurnosti hrane

Na regulatornom i institucionalnom nivou, cilj sigurnosti hrane u Francuskoj bio je pomiješan s još dva cilja inspiriran ekonomskim logikom, prevencijama prevara i kontrolom stoke.

Ova dva cilja doveli su do stvaranja dvije posebne službe, Prevencije prevara i veterinarske službe, koje su zajednički odgovorne za osiguranje sigurnosti hrane.

Glavna uprava za hranu (DGAL), koja se temelji na ruralnom zakonu, isključivo je odgovorna za higijenu životinja i životinjskih proizvoda. Sdruge strane, Opća uprava za tržišno natjecanje, suzbijanje i kontrolu prijevara (DGCCRF), u skladu s odredbama Kodeksa potrošača, intervenira na sve proizvode obrađene pod naslovom pravi trgovanje (označavanje, aditivi, ostalo). Osim toga, Francuska se razlikuje od svojih partnera u prirodi dotičkih ministarstava. Doista, od stvaranja Higijenske službe 1920. godine nije promijenila organizacijsku strukturu u kojoj je bila isključiva odgovornost Ministarstva poljoprivrede. Nedovoljno sredstava i kasnije nastanak zabrinutosti za javno zdravlje ograničili su Opću upravu za zdravstvo (DGS) i stvorili su njen marginalni položaj sve do danas. Njezina glavna intervencija u hrani je u suzbijanju kvalitete pitke vode, a njegova povezanost s razvojem propisa o hrani prvenstveno je za malna.Uprave odjela za zdravstvo i socijalnu akciju (DDASS), dovoljno su decentralizovane te nisu mogle osigurati sveobuhvatan nadzor Za koje su odgovorni.

Savremeni razvoj načina proizvodnje, marketinga, potrošnje i konačno niz krize je odredilo da je cilj u kom smjeru treba ići sigurnost hrane j. Sigurnost hrane danas je dio zdravstvenih politika, osobnog predvodnika u osiguranju zaštite zdravlja potrošača, uzimajući u obzir ekonomske i kulturne probleme. Ova politika treba uključiti razvoj politike kvalitete, sve veći udio prava iz Zahtjeva i uzimajući u obzir sigurnost hrane u propisima u međunarodnom trgovanju (Sporazum SPS o zdravstvenim i fitosanitarnim mjerama). Sigurnost hrane se temelji na dva načela:

· 1:       podjela između sprovođenja i upravljanja rizicima koji je doveo do stvaranja AFSSA. Za odvajanje mogućih institucija političke odluke, sprovođenu od strane stručnjaka (evaluacija), osigurava objektivnost s jedne strane, njegovo razmatranje svih poznatih podataka s druge strane.

· 2:      holistički pristup sigurnosti hrane ("od farme do stole" ili "od polja do stole"). Cjelokupni pristup podrazumijeva cjelovite opskrbe hranidbenog lanca, kako u pogledu regulacije tako i kontrole, na temelju profesionalnih odgovornosti, posebice kroz primjenu HACCP ali i nizvo-dno sve pdootrošači.

Administrativnih struktura:

Glavna uprava za hranu (DGAL)  

                                                                                                                                                          Glavna uprava za prehranu (DGAL) je Uprava Ministarstva poljoprivrede i ribarstva. Obavlja ovlasti Ministarstva poljoprivrede i ribarstva koje se odnose na zdravlje biljaka i životinja te za suzbijanje kvalitete poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda. Njegovo područje je stoga usmjereno na higijenu, organizaciju sustava kvalitete, zdravlje životinja i biljaka te, općenito, sigurnost prehrambenog lanca.

Vršenje ovih misija ima nekoliko ciljeva:
Postupajući po cijelom prehrambenom lancu:
U prehrambenom lancu uzvodno, uključeni u području kvalitete i zdravlja biljaka, u području zdravlja i zaštite životinja.
Dakle, DGAL izrađuje politiku zaštite zdravlja i zaštite bilja, osigurava njegovo provođenje, posebice u području ptičjih biljaka; odgovoran je za biovigilanciju u području eksperimentiranja i širenja genetski modificiranih organizama (GMO-a). Radi se o odobravanju stavljanja na tržište sredstava za zaštitu bilja, fertilizata, sredstava za preradu, konzervanse za silažu i disinfizija za uporabu u poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima.
Isto tako, na pripremi propisa o zdravlju životinja, osobito u epidemiološkom nadzoru, borbi protiv bolesti. Razvija i provodi propise o veterinarskoj praksi, uporabi tvari koje se prenose na životinje, sanitarnim uvjetima proizvodnje stočne hrane i njihovoj kvaliteti. DGAL provodi propise o identifikaciji i kontroli kretanja životinja i zaštitu životinja.
U svim fazama prehrambenog lanca DGAL izrađuje, provodi i ocjenjuje higijenske propise. Posebno je odgovoran za primarnu proizvodnju, u sanitarni odobrenje objekata za preradu hrane za ljudski potrošnju, prijevoz i distribuciju te robe i ugostiteljstvo.
DGAL sudjeluje u izradi propisa o definiciji prehrambenih proizvoda i sastojaka; Razvija i osigu-rava primjena propisa vezanih uz uzimanje proizvoda.
Određuje mikrobiološke kriterije, razvija i obrađuje planove praćenja i kontrole bioloških i fito-hemijskih onečišćenja, zagađivača okoliša i mikotoksina, veterinarskih ostataka lijeka i zabranjenih tvari koje se mogu naći u hrani.

Konačno, upravlja zdravstvenim upozorenjima i sudjeluje u upravljanju posljedicama pošiljavanja hrane.       

 Opća uprava za tržišno natjecanje, potrošačke poslove i kontrolu prevara (DGCCRF)

 Opća uprava za zaštitu tržišnog natjecanja (DGCCRF) je grana Minis-tarstva privrede, financija i industrije. Da bi se odnosio na sigurnost, vjerodostojnost i kvalitetu svih potrošnih proizvoda: sastav, dodatak tvari dopuštenih za obradu, označavanje, trgovinu prakse i ima osnovnu misiju zaštite potrošača.

Glavna misija DGCCRF: osigurati lojalnost ponašanja između operatora i potrošača. U tu svrhu ima 4.100 agenata, među kojima je 2000 istraživača diljem zemlje između središnje uprave, 101 odjela i specijaliziranih jedinica za potrebe stručnih znanja. 8 laboratorija, integrirani u sustavu kontrole proizvoda, obavljaju tražene analize u okviru zakazanih istraživanja ili uzoraka lokalnih inicijativa.

DGCCRF priprema tekstove za definiranje ili poboljšanje sigurnosnih pravila i vjerodostojnosti (naziva, označavanje, sastav, itd.) Za prehrambene proizvode, ima kontrolu nad tim proizvodima na svim razinama, uključujući i higijenu i ima ovlasti pravosudne policije. U slučaju krize ili ozbiljne opasnosti, može zabraniti stavljanje na tržište opasnih proizvoda ili zahtijevati od tvrtki da mijenjaju uvjete proizvodnje.

Jedna misija: pratiti prijevare

DGCCRF razrađuje pravila o označavanju, sastavu i nazivu hrane. Provjerava sukladnost pro-izvode sa svojim označavanjem, provjerava poboljšanja kvalitativnih rješenja i prati krivovjerje i obmane. Također provjerava ispunjavanje zahtjeva za sigurnosnim potrošačima: traženje aditiva, mikrobioloških i fizičko-kemijskih onečišćenja ... Konačno, u svim slučajevima osigurava pravilno korištenje znakova. kvaliteta kontrole i trajnog savjetovanja s profesionalcima i potrošačima. Njegovi članovi, za kontrolu su pod nadležnosti javnog tužitelja.

Opća uprava za zdravstvo (DGS)

Ministarstvo zdravstva ima zdravstvenu kontrolu nad mobilizacijom podataka o zdravstvenom stanju, suradnji s bolničkim specijalistima, referentnim centrima, kontrolnim centrima za otrov, centrima toksičnosti, te s Nacionalnim zavodom za nadzor javnog zdravstva. Ovaj zdravstveni nadzor omogućava otkriće izgleda patologija koji uključuju hranu (TIAC, Listeria ...) i brzo se reagiraju na krivotvoritelje hrane u većini slučajeva.
Ako je procijenilo zdravstvenu riziku povezanu s prehrambenim proizvodima koji mogu predstavljati rizik za zdravlje potrošača oduzima dozvole za obavljanje djelatnosti.
Osim toga, ovo ministarstvo ima ulogu u praćenju razvoja propisa o hrani i vodi, te posebnu ulogu u kontroli vode namijenjenih ljudskoj potrošnji.
Nadalje, prema Zakonu o zdravstvenom osiguranju, Ministarstvo zdravstva mora prethodno odobriti oglašavanje koje je namijenjeno javnosti za proizvode koji su korisni za zdravlje, ukljucujuci hranu.
Na dekoncentriranoj razini uprava za zdravstvo i socijalnu akciju (DDASS) ima nadzornu ulogu nad vodom namijenjenom ljudskoj prehrani i higijenskim hranama, posebno u ugostiteljskoj djelatnosti.
Protokol o suradnji između DGAL, DGCCRF i DGS, potpisan u rujnu 1999., ima za cilj bolju optimizaciju sinergije i bolju koordinaciju aktivnosti i međusobno dijeljenje informacija.

Nacionalni institut za nadzor javnog zdravlja (InVS)          

Sustav nadzora zdravlja, uspostavljen zakonom od 1. srpnja 1998. godine, izradio je Nacionalni institut za nadzor javnog zdravlja (InVS). On je zamjenjuje bivšu nacionalnu javnu zdravstvenu mrežu i oslanja se na interregionalne epidemiološke stanice (CIRE).

InVS ima 4 misije:
 -
odgovarajuće upozoravanje i preporuke mjera tijela vlasti u slučaju opasnosti za javno zdravlje,
- identifikacija uzroka promjene stanja zdravlja stanovništva, osobito u izvanrednim situacijama - koordinaciju terenskih epidemioloških istraživanja.

InVS također omogućava koordinaciju AFSSA, InVS i francuske Agencije za zaštitu zdravlja (krv, ljekovi i sl.), Od strane Nacionalnog odbora za zdravstvenu sigurnost (CNSS) pod predsjedanjem ministra zdravstva.

Francuska agencija za sigurnost hrane 
                                       

AFSSA (francuska agencija za sigurnost hrane)  i AFSSET (francuska agencija za zaštitu okoliša i zdravlje na radu).  dovelo je do stvaranja ANSES-a, koja je postala pravno operativna 1. srpnja 2010. godine, nakon objavljivanja odluke kojom je izvršen nalog od 8. siječnja 2010. godine kojom je pokrenuto njeno stvaranje. 

Misije ANSES-a: Okoliš, rad, hrana, zdravlje životinja i biljaka, Agencija za rizike povezane s opasnostima s kojima svatko može biti podvrgnut u svakodnevnom životu. ANSES stručnjaci prikupljaju podatke, karakteriziraju i procjenjuju rizike, formuliraju preporuke s ciljem samostalnog unapređivanja znanja i dijeljenja informacija putem otvaranja društva i širenja znanstvenih informacija.

Kao javna upravna institucija, Nacionalna agencija za sigurnost hrane, okoliša i rada pod nadzorom ministarstava zdravstva, poljoprivrede, okoliša, rada i potrošenja.                       Osim spajanja resursa i vještine, omogućiti ANSES-u da sveobuhvatno shvaćanje izloženosti kojima ljudi mogu biti podvrgnuti bez obzira na životni vijek i mjesto: rad, dom, putovanja, slobodno vrijeme.

S ANSES-om Francuska stječe najveći agencijom za zdravstvenu sigurnost u Evropi po svom području djelovanja.

Misije ANSES-a

ANSES (Nacionalna agencija za sigurnost hrane, okoliš i rad) pridonosi uglavnom osiguranju ljudske sigurnosti u području okoliša, rada i hrane.

Također pomaže osigurati:

·         Zaštita zdravlja i dobrobiti životinja

·         Zaštita zdravlja bilja

·         Procjena prehrambenih i funkcionalnih svojstava hrane

                                                                                                                                                        Konačno, ona ima misiju vezane uz veterinarske lijekove.

Misija Agencije je obavljanje procjena rizika, kako bi nadležnim tijelima dala sve podatke o tim rizicima, kao i stručnu i znanstvenu i tehničku podršku potrebnu za razvoj zakona i propisa i provođenje mjera upravljanja rizicima. 

Osigurati nadzor, upozorenje, budnost i učinkovite mjere.

Određuje, provodi i financira naučne i tehničke istraživačke programe.

Predlaže nadležnim tijelima svih mjera za očuvanje javnog zdravlja. Kada prijeti ozbiljnom opasnošću, preporučuje se tim tijelima potrebnim sanitarnim mjerama.

Sudjeluje u radu europskih i međunarodnih tijela, a zastupa Francuska na zahtjev Vlade.

Organizacija ANSES-a

Na nacionalnom nivou, osim 4 odjela i usluga podrške, ANSES je organiziran u 3 poslovne jedinice:

·      Procjena rizika: Ovo je tijelo za procjenu rizika i koordinaciju stručnosti i znanstvene i tehničke podrške unutar Agencije.

·      Referentni i istraživački laboratorij: Ovaj je klaster odgovoran za koordinaciju referentnih i istraživačkih aktivnosti laboratorija.

·      Veterinarski medicinski proizvodi: Nacionalni agencija za veterinarske lijekove pruža sve poslove povjerene ANSES-u u području veterinarskih lijekova.

ANSES (National Agency for Safety of Foods, Environment and Work) također ima mrežu od 12 referentnih i istraživačkih laboratorija. Imaju misiju stručnosti, epidemiološkog nadzora, upozorenja i naučnih i tehničkih savjeta. Oni tako igraju važnu ulogu u kvalifikaciji opasnosti prikupljanjem podataka iz akreditiranih laboratorija.

Kvaliteta i sigurnost hrane temelji na pet načela:
Odgovornost operatora (proizvođača, prerađivači i distributeri), Uredba koja se stalno prilagođava znanstvenim i tehničkim dostignućima, odobravanja i kontrole, sankcije koje obavljaju javne službe, Sposobnost osiguranja zdravog, sposobnosti upravljanja rizikom u hitnim slučajevima. 

Djelovanje tijela javne vlasti obavlja se povezivanjem 3 osnovna svrha:

Osigurati zdravlje
potrošača Potrošači moraju znati da nema rizika u području sigurnosti hrane, što očekuje od državnih tijela je sposobnost procjene rizika za njihovu zdravlje i upravljanje na kontroliranom položaju. Ovo očekivanje podrazumijeva novi pristup javnim tijelima: izgradnja kvantitativnih procjena rizika i upravljanje neizvjesnošću. Vrlo vezano uz njihovu gastronomsku tradiciju, francuski po-trošači žele postići sigurnost hrane, prehrambene osobine i gurmanski kvalitetu hrane.

Uloga države: obavijestiti o onome što znamo i što ne znamo, osigurati uklanjanje robe koja nije kvalitetna ili krivotvorena i sačuvana "moć Francuza". 

Primjena
načela predostrožnosti Načelo predostrožnosti se primjenjuju u situacijama neizvjesnosti, u slučaju opasnosti koje mogu imati ozbiljne i neopravive posljedice za zdravlje ili okoliš. U tom smislu razlikuju se od preventivnih mjera, koje zauzvrat odgovaraju za dokazane i kontrolirane rizike (mikrobiološke rizike). Francuska se zalaže za primjenu načela opreza, što je ozbiljno shvatiti ozbiljne rizike, čak i ako su samo potencijal, zabrana uvoza i / ili distribucije proizvoda (primjer BSE).

Poboljšavanje informacija građana, bitan uvjet povjerenja
Potreba za sigurnošću i potreba za transparentnošću potrošača potrošača raste. Sada žele potvrditi i prikazati proizvode. Također žele imati ozbiljne garancije o istinitosti informacija koje im se daju. U slučaju rizika, oni konačno zahtijevaju da imaju potrebne informacije da pre-uzmu dio rizika, rizike koji su spremni poduzeti i koji variraod pojedinca. 

Ovaj zahtjev za informiranje stvara de facto novi ulog javnih tijela: promicanje trans-parentnosti stavljanjem informacija dostupnih svima, uključujući u slučaju otkrivanja opasnosti u proizvodu.

Sigurnost hrane podrazumijeva odgovornost svih:
Profesionalci (proizvođači, prerađivači, distributeri) koji moraju poštivati ​​propise, identificirati kritične točke i provoditi samoprovjere. 

Stručnjaci čine kontinuirane i važne napore kako bi poboljšali kontrolu nad svojim proizvodima kao temelj za sigurnost francuskog potrošača u suradnji s državnim službama zaduženim za razvoj i primjenu zdravstvenih standarda.

Javne usluge koje neposredno nadziru hranu, kontrolu proizvodnje i marketing.
Vlasti uspostavljaju i provode, na državnom teritoriju i na uvoz, propise koji se odnose na zdravlje i sigurnost kontejnera tijekom različitih faza proizvodnje, prerade i distribucije prehrambenih proizvoda.

Potrošači.
Ako imate prava, potrošač je tada aktivan igrač u vlastitom životnom osiguranju i stoga ima neku odgodu: odabir njegove hrane uključuje i proučavanje svih označnih podataka, posebno onih koji se odnose na potrošačke predostronosti. uporabu i preporuke za čuvanje. Na moru znati kako sačuvati i rukovati proizvodima i osjećati se jednako odgovorno za kvalitetu hrane koju troši.

Da je kroz zajednički napor, da profesionalci, potrošačke organizacije i naravno javne službe osiguravaju sigurnost hrane u zemlji. Svi smo mi "glumci" u prehrambenom lancu.

Sve više i više prerađenih namirnica
Najnovija promjena načina života ukazala je na strukturalne promjene u potrošnji hrane u Francuskoj. Na primjer, razvoj urbanog stanovništva, smanjenje seoskog stanovništva, žene postaju sve radno angažirane, pokretljivost faktora proizvodnje i povećani trend prehrane van kuće potiču nove postupke i preusmjeravanje potražnje hrane. Francuzi kupuju sve manje sirovine i sve više i više prerađenih proizvoda, spremni za konzumaciju.
Prehrambeni proizvodi sada prolaze mnogo više promjena prije nego se stavljaju na tržište i postaju sve sofisticiraniji. Ovi proizvodi, često su proizvedeni u velikim količinama, podlijeđu, kao i svi ostali, na nove tehnološke ograničenja. Bilo koji proizvodni ili logistički incident može potaknuti ozbiljne sigurnosne posljedice, što opravdava pojačane kontrole koje tvrtke postavljaju.