RASFF-Upozorenje o sigurnosti hrane i hrane za životinje

EU ima jedan od najviših standarda sigurnosti hrane u svijetu - uglavnom zahvaljujući jakom setu zakona EU-a koji osiguravaju sigurnu hranu za potrošače. Ključan alat koji osigurava protok podataka koji omogućuju brzu reakciju kada su rizici za javno zdravlje otkriveni u prehrambenom lancu je RASFF - Sistem brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje.

Sistem brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (RASFF) pokrenut prije gotovo četiri desetljeća, 1979., prvenstveno je informatički alat kojem je svrha brza razmjena informacija među nadležnim nacionalnim tijelima o zdravstvenim rizicima povezanima s hranom i hranom za životinje.

Zemlja članica mreže koja je utvrdila postojanje opasnosti za zdravlje obavještava ostale članove mreže o predmetnom proizvodu i mjerama koje je poduzela radi uklanjanja rizika. Mjere obuhvaćaju zadržavanje, povrat, pljenidbu ili odbijanje proizvoda. Brza razmjena informacija omogućuje svim članovima RASFF-a da u realnom vremenu provjere jesu li i oni pogođeni te jesu li potrebne hitne mjere. Nadležna tijela pogođenih zemalja odgovorna su za poduzimanje nužnih hitnih mjera, uključujući izravno obavještavanje javnosti, povlačenje proizvoda s tržišta i provedbu kontrola na terenu.Glomazan sistem, koji se je održao tokom godina, RASFF i dalje pokazuje svoju vrijednost kako bi se osigurala sigurnost hrane u EU i šire.

RASFF omogućuje efikasno dijeljenje informacija između svojih članica (nacionalne vlasti EU-28 za sigurnost hrane, Komisije, EFSA, ESA, Norveške, Lihtenštajna, Islanda i Švicarske) i pruža cjelodnevnu uslugu kako bi se osigurale hitne obavijesti koje se šalju, primaju i reagiraju kolektivno i efikasnoo. Zahvaljujući RASFF-u, mnogi su rizici sigurnosti hrane bili spriječeni prije nego što su mogli štetiti evropskim potrošačima.

Koji su kriteriji da zemlja članica pošalje obavijest ?

Ako raspolažu informacijama o ozbiljnom riziku za zdravlje uzrokovanom hranom ili hranom za životinje, članovi RASFF-a  dužni su odmah pomoću sistema obavijestiti Komisiju. Konkretni kriteriji na temelju kojih se izdaje obavijest navedeni su u zakonodavstvu.

Tko su članovi RASFF-a ?

• sve države članice EU-a
• zemlje EGP-a (Norveška, Lihtenštajn i Island) i sekreterijat EFTA-e koje koordinira informacije iz zemalja EGP-a
• Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA) i
• Europska komisija, kao upravitelj sistema.
• Švicarska je na temelju sporazuma koji je stupio na snagu 1. januara 2009. djelomični član sistema u pogledu odbijanja proizvoda životinjskog porijekla na granici.

Zašto trebamo RASFF ?

Sistem  RASFF temelj je brze razmjene informacija o rizicima povezanima s hranom i hranom za životinje među tijelima nadležnima za javno zdravlje. Omogućuje svim članovima RASFF-a da poduzmu koordinirane, usklađene i istovremene mjere kako bi osigurali najvišu razinu zaštite potrošača.

Kako RASFF funkcionira u praksi ?

Sve počinje kada član mreže RASFF-a pošalje obavijest o pojavi ozbiljnog, izravnog ili neizravnog rizika za javno zdravlje povezanog s hranom i hranom za životinje. Ta informacija dolazi do Europske komisije (koja je upravitelj sistema), koja zatim tu obavijest provjerava i odmah je prosljeđuje drugim članovima mreže.

Za navođenje svih bitnih i korisnih informacija, uključujući identifikaciju proizvoda, utvrđene opasnosti, poduzete mjere i informacije o sljedivosti proizvoda, upotrebljava se zajednički predložak.

Nakon primitka tih informacija druge zemlje članice provjeravaju odnose li se ti podaci na njih. Ako se predmetni proizvod nalazi na njihovu tržištu, one ga mogu slijediti na temelju informacija iz obavijesti. Šalju povratne informacije o tome što su utvrdile i koje su mjere poduzeli kako bi svim članovima RASFF-a osigurali transparentne i međusobno dostupne informacije. Ako je riječ o proizvodima iz EU-a, država članica iz koje proizvod potječe izvještava i o rezultatima istražnih postupaka u pogledu podrijetla, raširenosti i uzroka utvrđenog problema. Time se ostalim zemljama članicama omogućuje da brzo djeluju, kada i ako je to potrebno.

Osim toga, nakon što član RASFF-a dostavi obavijest, sistem omogućuje zemljama članicama da zatraže pojašnjenje u pogledu datuma, obima ili prirode obavijesti. Ako primjerice postoje dokazi da se slučaj mogao prijaviti ranije, moguće je zatražiti pojašnjenje od države koja dostavlja obavijest.

Kako su obavljene RASFF obavijesti?

Članovi RASFF imaju određenu kontakt tačku koja je odgovorna za slanje RASFF obavijesti Komisiji . Prije nego što se to dogodi, puno je posla već učinjeno:

1.    Inspektori hrane ili krmiva pregledali su proizvod na tržištu ili na granici. Možda su uzeli uzorke i dobili rezultate iz laboratorija.

2.    Utvrđeno je da proizvod nije sukladan i mora biti prijavljen unutar nacionalnog sistem.

3.    Tijelo odlučuje je li pitanje u nadležnosti RASFF-a i izvještava ga nacionalnoj RASFF-ovoj kontaktnoj tački.

4. Nacionalna kontakt tačka provjerava i dovršava RASFF obavijest prema potrebi i prosljeđuje ga Europskoj komisiji. Koristi obrazac za obavještavanje o RASFF-u radi davanja pojedinosti o utvrđenim nalazima i mjerama te dodaje relevantne dokumente kao što su računi, popisi tvrtki koje su primile proizvode, analitički izvještaji itd.

5.    Predlošci se koriste za prikupljanje svih podataka na obrascu obavijesti RASFF.

Koje se vrste informacija prenose putem RASFF-a ?

Oko polovine svih obavijesti odnosi se na kontrole na vanjskim granicama EGP-a, na mjestima ulaska ili graničnim inspekcijskim mjestima ako pošiljka nije prihvaćena za uvoz (pod oznakom „granična kontrola – pošilja zadržana”) ili ako se na granici uzima uzorak za analizu (pod oznakom „provjera”) i pošiljka je puštena (pod oznakom „granična kontrola – pošiljka puštena”).

Zatim slijede službene kontrole na unutarnjem tržištu.
Konačno, ostale obavijesti mogu se temeljiti na pritužbama potrošača, rezultatima provjera koje su subjekti u poslovanju hranom poduzela na vlastitu inicijativu ili povezano sa incidentom s trovanjem hranom.

Koje mjere može poduzeti Komisija ako država ćlanica EU-a pravovremeno ne dostavi obavjest ?

Ako država članica EU-a pravovremeno ne dostavi obavijest, Komisija može protiv te države članice pokrenuti postupak zbog povrede zbog neispunjavanja njezinih obveza iz zakonodav-stva EU-a.

Tko raspolaže ovlastima za poduzimanje mjera kada se problem otkrije i koje su to ovlasti?

Kada se problem otkrije, za poduzimanje mjera odgovorna su nacionalna tijela nadležna za hranu i hranu za životinje. Ona primjerice poduzimaju sve mjere potrebne za trenutačno rješavanje rizika, ali i za sprječavanje ponovnog nastanka sličnog rizika. Provodi se niz mjera o kojima se izvješćuje putem RASFF-a: povlačenje ili povrat proizvoda i njihovo moguće uništenje, informiranje javnosti, vraćanje proizvoda na mjesto porijekla itd. Ako postoji potreba za hitnim (zaštitnim) mjerama na razini EU-a, Komisija i države članice EU-a mogu odlučiti o donošenju tih mjera hitnim postupkom. Te su mjere obaezujuće i odmah stupaju na snagu

Što se događa ako je problem povezan sa sigurnošću hrane prijavljen putem RASFF-a posljedica prijevare?

U slučaju prekograničnih povreda propisa brza i efikasna saradnja ostvaruje se s pomoću mreže EU-a za prevare povezane s hranom (FFN). Mreža FFN uspostavljena je u julu 2013. nakon skandala s konjskim mesom, a čini je 28 nacionalnih kontaktnih tačaka za prevare povezane s hranom država članica EU-a, Islanda, Norveške i Švicarske te Glavna uprava za zdravlje i sigurnost hrane Europske komisije.

FFN obrađuje slučajeve mogućih prevara povezanih s hranom na temelju obavijesti putem RASFF-a ili nakon službenih kontrola u članovima RASFF-a koje upućuju na moguću povredu propisa o hrani motiviranu mogućnošću ostvarivanja poslovne ili financijske koristi. Nacionalne kontaktne tačke, FFN-a i Europska komisija u stalnom su kontaktu.

Od augusta 2016. FFN se koristi informatičkim alatom kojim se zemljama članicama omogu-ćuje hitna potvrda sumnje na prijevaru. Zahvaljujući tom alatu nadležna tijela mogu se povezati bilateralno ili multilateralno kako bi razmijenili informacije potrebne za provedbu mjera koje mogu dovesti do administrativnih sankcija ili kaznenih postupaka.

Koja je razlika između RASFF-a i mreže za prevare povezane s hranom?

RASFF je ključni alat kojim se osigurava prekogranični protok informacija potrebnih za brzu reakciju kada se u prehrambenom lancu otkriju rizici za javno zdravlje, a mreža za prijevare povezane s hranom (FFN), koja se temelji na informatičkom alatu za administrativnu pomoć i saradnju, zemljama članicama omogućuje bilateralno ili multilateralno povezivanje radi hitne potvrde sumnje na prijevaru.

Komisijina je uloga u okviru RASFF-a provjera obavijesti RASFF-a i obavješćivanje trećih zemalja, a mreža za prevare povezane s hranom prvenstveno je instrument kojim zemlje članice razmjenjuju informacije kako bi prikupile dokaze za mjere koje mogu dovesti do administra-tivnih sankcija ili kaznenih postupaka.

U pogledu FFN-a, Komisija u uobičajenim slučajevima ne sudjeluje u bilateralnoj razmjeni informacija u okviru administrativne pomoći i suradnje. Njezina je uloga olakšati upotrebu informatičkog alata putem korisničke podrške, osposobljavanjem, osiguravanjem pravodobnih odgovora zemalja članica i odgovarajućim zaključenjem predmeta kada se on okonča, osobito u pogledu zaštite osobnih podataka. Potrebno je istaknuti da je prevare puno teže procijeniti, a niz prepreka može produljiti vrijeme koje je članovima potrebno za odgovor.

Što je iRASFF?

iRASFF je nova internetska aplikacija s pomoću koje sve 32 zemlje članice RASFF-a mogu prenositi nove obavijesti o proizvodima koji predstavljaju rizik ili dostaviti dodatne informacije o obavijestima koje su prethodno prenijeli drugi članovi. Funkcionira kao internetska interaktivna platforma s posebnim postupcima koji članovima omogućuju umrežavanje radi transparentne saradnje u pogledu obavještavanja na nacionalnoj razini i razini EU-a. Osim toga, iRASFF efikasnije povezuje obavijesti iz RASFF-a s drugim sistemima kao što su veterinarski sistem TRACES i informatički sistem za prevare povezane s hranom.

RASFF portal

RASFF portal ima interaktivnu pretraživu internetsku bazu podataka. To daje javni pristup sažetim informacijama o najnovijim prenesenim RASFF obavijestima, kao i mogućnost traženja informacija o bilo kakvim obavijestima izdanim u prošlosti.

RASFF Portal potrošača

RASFF potrošača portala je dostupan za potrošače da ga koriste od juna 2014. Portal pruža najnovije informacije o hrani podsjeća i na upozorenja javnog zdravstva u svim zemljama Europske unije. 

Europska komisija stvorila je RASFF bazu podataka kako bi informacije bile što transparentnije korisnicima, poslovnim subjektima i autoritetima širom svijeta. Pri tome mora, međutim, postići ravnotežu između otvorenosti i zaštite informacija koje bi mogle dovesti do nerazmjerne ekonomske štete.

Kako radi RASFF ?

Sistem brzog uzbunjivanja za hranu i hranu (RASFF) uspostavljen je kako bi se tijelima za kontrolu hrane i hrane za životinje omogućilo efikasno sredstvo za razmjenu informacija o mjerama koje su poduzete da reagiraju na ozbiljne rizike koji su otkriveni u odnosu na hranu ili hranu za životinje . Ova razmjena informacija pomaže zemljama članicama da djeluju brže i na koordiniran način kao odgovor na zdravstvenu prijetnju uzrokovanu hranom ili hranom. 

Koja je odgovornost Europske komisije u RASFF-u?

Komisija, odgovorna za upravljanje sustavom, pruža znanje i tehnološku platformu za olakšavanje prijenosa i rukovanja RASFF obavijestima. Dobiva sve obavijesti od članova mreže i obavlja sljedeće provjere prije nego što ih postavi dostupnim svim članovima mreže:

• provjera cjelovitosti
• zakonodavni zahtjevi
• provjeru je li predmet obavijesti u okviru RASFF-a
• prevođenje na engleski jezik informacija na obrascu za prijavu
• klasifikacija obavijesti
• članovi mreže označeni za radnju
• ponavljanja sličnih problema koji se odnose na isti profesionalni operator i / ili opasnost / zemlju podrijetla.

Komisija mora obavijestiti nekog ne-člana RASFF (treće zemlje) ako je proizvod koji je podvrgnut obavijesti izvezen u tu zemlju ili kada je proizvod porijeklom iz te zemlje bio predmet obavijesti. Na taj način zemlja može poduzeti korektivne mjere gdje je to potrebno i prikladno.

Vrste RASFF obavijesti

Obavijesti o upozorenjima šalju se kada je na tržištu prisutna hrana ili hrana s ozbiljnim zdravstvenim rizikom i kada je potrebna brza akcija.Član RASFF-a koji identificira problem i poduzima relevantne radnje (npr. Povlačenje proizvoda) pokreće upozorenje. Cilj obavijesti je pružiti svim članovima RASFF-a podatke za potvrdu je li predmetni proizvod na njihovom tržištu, tako da mogu poduzeti i potrebne mjere.

Obavijesti o informacijama se koriste kada se utvrdi rizik o hrani ili hrani za životinje stavljen na tržište, ali ostali članovi ne moraju poduzimati brze mjere. To je zato što proizvod nije dostigao svoje tržište ili više nije prisutan na njihovom tržištu ili zato što priroda rizika ne zahtijeva brzo djelovanje.

Odbacivanje granica odnosi se na pošiljke hrane i hrane za životinje koje su testirane i odbijene na vanjskim granicama EU-a (i Europskom gospodarskom području - EEA) kada je pronađen zdravstveni rizik.Obavijesti se šalju svim graničnim prijelazima EFT-a kako bi se pojačala kontrola i osigurala da odbačeni proizvod ne ulazi u EU putem drugog graničnoga mjesta.

Sve informacije vezane uz sigurnost hrane i proizvoda od hrane za životinje koje nisu dostavljene kao upozorenje ili obavijest o obavijesti, ali koje se smatraju zanimljivima za nadzorna tijela, prenesene su članovima pod naslovom News .

RASFF pravna osnova

Pravna osnova RASFF-a je Uredba EZ-a 178/2002  kojom se utvrđuju opštaa načela i zahtjevi zakona o hrani, uspostavlja Europska agencija za sigurnost hrane i propisuju postupci u pitanjima sigurnosti hrane (SL br. L 31 od 1. februara2002.) , U članovima 50, 51 i 52 obim i postupci RASFF-a su definirani.

Član 50. identificira člamove sistema i utvrđuje kada je obavezna RASFF obavijest:

·  Kada član RASFF-a ima bilo kakve informacije o ozbiljnom zdravstvenom riziku koji proizlazi iz hrane ili hrane za životinje, mora odmah obavijestiti Europsku komisiju pomoću RASFF-a.

·   Posebice, članice RASFF-a moraju obavijestiti Komisiju ako poduzimaju mjere poput povlačenja ili podizanja hrane iz hrane ili proizvoda od hrane za životinje radi zaštite zdravlja potrošača i ako je potrebno brzo djelovanje. Također moraju obavijestiti jesu li dogovorili s odgovornim operatorom da se hrana ili hrana ne smiju stavljati na tržište ako je mjera poduzeta zbog ozbiljnog rizika. Isto vrijedi i kada se predmetni proizvod stavlja na tržište pod uvjetima.

Član 51 daje Komisiji ovlasti za donošenje mjera kojima se provodi član 50. U toku je izrada Uredbe Komisije, zajedno s detaljnijim smjernicama s provedbenim mjerama za RASFF.

Član 52. propisuje zahtjeve povjerljivosti za RASFF. Informacije u RASFF-u općenito su dostupne javnosti,  ali članovi mreže ne smiju otkrivati nikakve podatke koji su po svojoj prirodi obuhvaćeni profesionalnom tajnošću.

Provedbena uredba i smjernice

RASFF uredba

Uredba Komisije (EU) br. 16/2011 propisuje provedbene mjere za Sistem za brzo informiranje  o hrani i hrani za životinje. Propisuje dužnosti članova mreže RASFF i definira različite vrste obavijesti. On pruža 24/7 na dužnosti trajnost sistema i zadaće Komisije s potvrdom RASFF obavijesti i informiranja trećih zemalja. Uredba uvodi tačne rokove za države članice (48 sati), kao i Komisiju (24 sata) za slanje obavijesti o upozorenjima.

RASFF Standardni operativni postupci (RASFF SOP)

RASFF SOPS su dokument napisan od strane članova RASFF mreže nadopunjuju  Uredbu RASFF. Oni pružaju smjernice i najbolje prakse za rad RASFF-a. 

Ovi SOP-ovi podržani su radnim uputama (WI) s praktičnim detaljima o tome kako se određeni dijelovi SOP-ova trebaju provesti. 

Članovi mreže RASFF

Efikasnost RASFF-a osigurava se jednostavnom održavanjem strukture: sastoji se od jasno utvrđenih kontaktnih tačaka u Komisiji, EFSA , nadzornom tijelu EFTA  i na nacionalnoj razini u zemljama članicama.

EU,EFTA.Austrija,Belgija,Bugarska,Hrvatska,Holandija,Kipar,Češka,Danska,Estonija,Finska,Francuska,Njemača,Norveška,Grčka,Mađarska,Malta,Island,Irska,Italija,Letonija,Lihtenštajn,Litva,Luksemburg,Poljska,Portugal,Rumunija,Slovaćka,Slovenija,Španija,Švedska,Švicarska,Ujedinjeno Kraljevstvo

 Izvor : Evropska komisija