Crna Gora - pristup EU u ogledalu sigurnosti hrane

Poglavlje 12 – Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarni nadzor Crna Gora zva-nično je otvorila  30. juna 2016. godine na Međuvladinoj konferenciji u Briselu.

Od "njive do trpeze", čuveni slogan EU, koji opisuje način na koji EU pristupa politikama sigurnosti hrane i obezbjeđivanja visokog nivoa javnog zdravlja, zdravlja životinja, dobrobiti životinja i zdravlja biljaka u cilju pružanja svojim građanima najboljeg kvaliteta proizvoda. Ovi ciljevi se postižu korišćenjem mjera koje se odnose na cijeli lanac proizvodnje, od obrade i distribucije hrane do potrošača pod adekvatnim nadzorom nadležnog organa tokom čitavog procesa.

Visok nivo zaštite života i zdravlja ljudi je sigurno jedan od glavnih ciljeva politika EU. Istovremeno, neophodno je obezbijediti efikasno funkcionisanje unutrašnjeg tržišta EU, što je moguće samo ako se standardi koji se odnose na sigurnost hrane i proizvodnju dosljedno primjenjuju na cijeloj teritoriji 28 država članica EU.

Pravna tekovina EU u ovom poglavlju sastoji se od tri dijela koja se međusobno nadopunjavaju:

• sigurnost hrane: pravila higijene u proizvodnji, preradi i stavljanju u promet hrane i hrane za životinje, zvanične  kontrole i mehanizme  za osiguranje sigurnosti hrane;

• veterinarstvo: pravila o prometu životinja i životinjskih proizvoda, zdravlje životinja, zvanične kontrole uvoza proizvoda iz trećih zemalja, kao i praćenje kretanja životinja;

• fitosanitarni nadzor: pravila o kontroli štetnih organizama na biljkama i biljnom materijalu, stavljanje na tržište sredstava za zaštitu bilja, sjemena i sadnog materijala, kontrolе rezidua pesticida u proizvodima biljnog porijekla.

Takođe, ovo poglavlje obuhvata propise koji se odnose na genetski modifikovane organizme.

ZAHTJEVI PRIDRUŽIVANJA

Do ulaska u EU svaka država kandidat dužna je da preuzme cijelu pravnu tekovinu EU i mora biti sposobna za njenu efikasnu primjenu na jedinstvenom tržištu.

STANJE U CRNOJ GORI

Vlada Crne Gore je u prethodnom periodu intezivno radila na usklađivanju pravnog okvira crnogorskog zakonodavstva za Poglavlje 12 s pravnom tekovinom EU, 10. septembra 2015. donijela je Strategiju Crne Gore za transpoziciju i implementaciju pravne tekovine Evropske unije za poglavlje 12 - Sigurnost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika s Opštim akcionim planom i Posebnim akcionim planom. U saradnji Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja, Ministarstva zdravlja i Uprave za inspekcijske poslove, 3. novembra 2014. donijeta je Odluka o sprovođenju postupka procjene usaglašenosti s EU zahtjevima (kategorizaciji) odobrenih objekata u poslovanju hranom i objekata za rukovanje nusproizvodima životinjskog porijekla. Na osnovu te odluke sprovedena je procjena stanja u objektima, u skladu s relevantnom pravnom tekovinom EU.

Uspješnim privođenjem kraju svih prethodno navedenih aktivnosti, Crna Gora je stekla uslove za ulazak u narednu fazu pregovora, tj. otvaranje predmetnog poglavlja.

PROMJENE ZA CRNU GORU

Poglavlje 12 predstavlja jedno od najkompleksnijih i najtežih poglavlja za sve zemlje kandidate a pogotovo za zemlje koji imaju mali administrativni aparat kakav ima Crna Gora. Time je dostizanje standarda EU u ovoj oblasti još teže za Crnu Goru.

Pristupanje Evropskoj uniji pozitivno će se odraziti na proizvođače hrane zbog slobodnog kretanja robe na teritoriji Evropske unije, bez kontrole na granici, kao i na sve subjekte koji posluju sa hranom.

U dijelu trgovine biljem, životinjama i hranom doći će do povećanja konkurentnost domaćih proizvođača i uzgajivača na unutrašnjem tržištu Evropske unije.

Primjenom evropskih standarda svi proizvodi na tržištu moraće zadovoljiti jednake zahtjeve. Time će se podići opšti nivo sigurnosti hrane, kao i povjerenja potrošača u proizvode koje kupuju. Istovremeno, jednom kada crnogorski proizvođači dostignu standarde EU, biće u mogućnosti da izvoze svoje proizvode u EU. Npr, za subjekte u poslovanju s hranom važno je da prestaje certificiranje proizvoda životinjskog porijekla za plasman na unutrašnje tržište EU od strane EK, shodno sadašnjoj proceduri. Odobreni objekti koji sada moraju prolaziti proces prijave za odobrene liste Generalnog direktorata za zdravlje i potrošače (DG Sante) kako bi mogli izvoziti u EU, neće to više morati prolaziti, već će posjedovanjem rješenja o odobrenju Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja moći direktno plasirati svoje proizvode na EU tržište.

Nema mjesta strahu da će doći kraj proizvodnji tradicionalnih proizvoda poput sira, kajmaka, pršute i drugih proizvoda, već će se ispunjavanjem propisanih higijenskih zahtjeva doprinijeti povećanju bezbjednosti ovih proizvoda.

Takođe, potrebno je razlikovati tržišta kojima će ti proizvodi biti namijenjeni. Ako se radi o proizvodnji za lične potrebe ili o proizvodnji za domaće tržište a ne za izvoz na tržište EU, uglavnom nikakva zabrana nije predviđena jer tu pravna tekovina EU uglavnom prepušta način regulisanja tržišta nacionalnom zakonodavstvu.

Brojni neregistrovani prodavači na lokalnim pijacama moraće se prilagoditi u prvom redu našim propisima. Oni koji će htjeti, osim za lične potrebe, proizvoditi i za prodaju, moraće se prilagoditi i preduzeti sve potrebne radnje kako bi njihovo poslovanje bilo u skladu s postojećim propisima o registraciji pravnih lica, preduzeća, obaveznom izdavanju računa, higijeni proizvodnje i prodaje, deklarisanju proizvoda, kontroli i sl. a sve u svrhu zaštite potrošača.

Crna Gora ukupno u pristupu EU pregovara u sklopu 33 poglavlja.Privremeno je zatvorila tri po-glavlja i to :25.Nauka i istraživanje;26.Obrazovanje i kultura i 30.Vanjski odnosi.Trenutno pogla-vlje 8.Konkurencija je u fazi pregovaranja.Poglavlje 27.Životna sredina je predato.Ukupno 28 poglavlja je otvoreno među njima je i poglavlje 12 - Sigurnost hrane, veterinarska i fitosanitarni nadzor .Crna Gora je trenutno otvorila ili privreme-no zatvorila sva poglavlja koja se tiču predpristupnih pregovora za članstvo u EU.