Strateški prioriteti jačanja nacionalnih sistema kontrole hrane

 

Prema jačem sistemi sigurnosti hrane i globalnoj saradnji

U nekoliko nastavaka izvodi iz Globalne strategije WHO za period do 2030.god.

Četvrti dio dio

Cilj

Nadležna tijela sposobna su uspostaviti i ojačati nacionalne sisteme kontrole hrane evaluacijom i poboljšanjem ključnih komponenti koje će pridonijeti smanjenju opterećenja FBD-ova

Zašto jačati nacionalne sisteme kontrole hrane?

Nacionalni sistemi kontrole hrane igraju ključnu ulogu u zaštiti zdravlja potrošača i osiguravanje poštene prakse u trgovini na nacionalnoj i globalnoj razini. Kada vladina politike zanemaruju sigurnost hrane, to može rezultirati visokim zdravstvenim, društvenim, ekonomskim i ekološkim štetama troškovima koji sprječavaju postizanje ciljeva održivog razvoja. Redoviti pregled i jačanje nacionalnih sistemai kontrole hrane kroz kontinuum sistema hrane od farme do vilice neophodno za efikasno upravljanje kako bi se osigurala sigurnost hrane. Nacionalni sistemi kontrole hrane ključni su za prevenciju i kontrolu FBD-ova.

Zemlje imaju fleksibilnost u određivanju kako najbolje dizajnirati svoje sisteme kontrole hrane te provoditi širok raspon kontrolnih mjera. Načela Codexa Alimentariusa i Smjernice za nacionalne sisteme kontrole hrane pomoći će državama članicama u reviziji i jačanje njihovih nacionalnih sistema. Dok različita zakonodavna uređenja i strukture mogu primijeniti, sistem bi trebao biti dovoljno fleksibilan da omogući izmjene tokom vremena kako se nacionalni uslovi  razvijaju. Iznad svega, sistemi kontrole hrane trebaju uvijek biti prikladni za namjenu, resursi efikasno primijenjeni, a potrošači zdravi i ekonomski dobro interesno zaštićeni . Očekivani ciljevi i ishodi nacionalne kontrole hrane sistemi trebaju biti artikulirani u nacionalnoj strategiji sigurnosti hrane (zdravstvena sigurnosti hrane i strategija prehrane, ovisno o nacionalnim okolnostima) uz redovito mjerenje i demonstracije performansi sistema kontrole hrane kao važne komponente.

Prilikom postavljanja i provedbe regulatornih zahtjeva, nacionalni sistemi kontrole hrane trebali bi razmotriti cijeli prehrambeni lanac i zauzeti pristup temeljen na riziku. Trenutna klima ubrzane globalizirane trgovine, povećane veze između prehrambenih sistema i nacionalnih sistema kontrole hrane između zemalja predstavljaju i izazove i prilike. Oni kao odgovor zahtijevaju da nacionalni sistemi kontrole hrane budu usredotočeni, osjetljivi, sposobni,fleksibilni i prikladni za namjenu. Bez obzira koliko je dobro uspostavljen sistem, redovitim pregledom, neophodna je prilagodba i kontinuirano poboljšanje.

Uz norme navedene u smjernici Codex Alimentarius (CXG/GL 82-2013), očekuje se da će snažni i otporni sistemi kontrole hrane riješiti ili obuzdati komponente ili elementi prikazani na slici 1:

Slika 1. Komponente nacionalnog sistema kontrole hrane 

Neke će države članice imati dobro uspostavljene nacionalne sisteme kontrole hrane, dok će druge biti u procesu njihovog uspostavljanja ili jačanja. Preporučuje se ipak da države članice usvajaju strateški postupni pristup u jačanju svog sistema kontrole svoje nacionalne hrane, prema potrebi, koristeći sljedećih šest strateških ciljeva.

Strateški cilj 1.1: Uspostaviti moderan, usklađen i utemeljen na dokazima okvir zakonodavstva o hrani

U jačanju nacionalnih kontrola hrane, vlade bi trebale osigurati da one budu utemeljene na čvrstoj zakonodavnoj i političkoj osnovi, uključujući jasnu artikulaciju ciljeva ,te očekivanih  ishoda i okvira  za evaluaciju učinka. Kao drugačije vladine agencije mogu biti odgovorne za proglašavanje zakona o hrani, važno je osigurati da je takvo zakonodavstvo usklađeno na nacionalnoj razini. Savremeno zakonodavstvo o hrani u svoje okvire kombiniraju tradicionalno testiranje konačnog proizvoda , vertikalne (specifičnu za proizvod)  propise s pristupom upravljanja rizikom utemeljenim na dokazima i horizontalne propise (opća pravila koja se odnose na zajedničke aspekte za širok raspon prehrambenih proizvoda) kako bi se osigurao  djelotvorniji i efikasniji pristup sigurnosti hrane.

Struktura i ciljevi nacionalnih kontrola hrane trebaju biti u potpunosti opisani u zakonodavstvu, zajedno s ulogama i odgovornosti svih nacionalnih, subnacionalnih i lokalnih nadležnih vlasti. Nacionalne kontrole hrane trebale bi uključivati ​​sistem za koordinaciju rada svih nadležnih tijela kroz cijeli hranidbeni lanac. Podložno pravima i obavezama prema WTO sporazumima, a posebno Svjetskoj trgovini, Sanitarni i fitosanitarni sporazum organizacije,Mjere (Sporazum SPS), nacionalni propisi o hrani i standardi bi trebali odražavati, u mjeri u kojoj je to moguće, Kodeks Alimentarius standarde, smjernice i preporuke. Zakonodavstvo treba uključiti odredbe za redovite inspekcije hrane od strane nadležnih tijela na temelju odobrenja upravljanja rizikom utemeljenog na dokazima i s odgovarajućom učestalošću za provjeru usklađenosti SPH-a. Obveze FBO-ova, koji snositi primarnu odgovornost za proizvodnju sigurne hrane, također treba jasno definirati zakonom; to uključuje odgovornost za razvoj i provedbu sigurnosti hrane utemeljene na dokazima sistema upravljanja rizikom za svaku njihovu operaciju. Ovlasti nadzora i provedbe usklađenost bi trebala biti uz odvraćajuće sankcije. Mora postojati sistemski proces mjesto za pregled i ažuriranje nacionalne kontrole hrane prema potrebi, uključujući konzultacije s pogođenim grupama sudionika kada se predlože značajne promjene u regulativi.

Strateški cilj 1.2: Uspostaviti institucionalni okvir za koordinaciju rada različitih nadležnih tijela koja provode nacionalnu  kontrolu sistema hrane.

Efikasne nacionalne kontrole hrane zahtijevaju operativnu koordinaciju na nacionalnoj razini. Unutar u većini zemalja, odgovornosti za sigurnost hrane obično su raspoređene na nekoliko ministarstava,ustanova ili odjelima. Nacionalne vlade stoga se suočavaju s ključnim izazovom koordiniranje funkcija različitih agencija u cijelom prehrambenom lancu, na lokalnoj, regionalnoj razini i nacionalnoj razini te osigurati nepristranost i nepostojanje sukoba interesa.

U jačanju nacionalnih kontrola hrane bitno je razviti strukturu – definiranu u zakonodavstvu – za nadzor i rad sistema. Odgovornosti, ovlasti,ciljevi i zadataka svakog sastavnog dijela sistema, zajedno s dogovorenim operativnim procedurama treba definirati postupke. Efikasna koordinacija između nacionalnog, subnacionalnog i lokalne razine je temelj uspjeha. Koordinacija bi također trebala uključivati rad bilo koje treće strane kojoj su delegirani zadaci kontrole. Trebalo bi postojati preklapanje i izbjegavanja dupliciranja napora. Svi dijelovi sistema trebaju biti predmet redovite revizije i pregleda.

Svaka bi država trebala oblikovati proces koordinacije koji je primjeren nacionalnoj postavki, na svim razinama (nacionalnoj, subnacionalnoj i lokalnoj) nadležnih tijela. Tamo ne postoji jedinstveni mehanizam koordinacije koji se primjenjuje u svim zemljama. Neki su konsolidirali odgovornost u jednoj agenciji; drugi su postavili komisije ili koordinacijska tijela. Bitno je da postoji jedinstvena vizija kontrole hrane, dobra komunikacija,definirane uloge za sva nadležna tijela i jasna očekivanja, po mogućnosti zabilježena i sve uvršteno u transparentan nacionalni plan kontrole hrane.

Strateški cilj 1.3: Razviti i implementirati standarde i smjernice koji odgovaraju svrsi

Mjere kontrole morat će se prilagoditi specifičnim okolnostima koje djeluju na razini zemlje. Konkretno, provedba mjera kontrole mora biti razmjerna te uzeti u obzir prirodu i obim poslovanja s hranom, posebno za mala i srednja poduzeća (MSP). U mnogim slučajevima, Codex standardi, smjernice i kodeksi prakse pružit će snažna mjerila za dizajn kontrole na razini zemlje. U prošlosti su standardi sigurnosti hrane često bili preskriptivne prirode, nepotrebno ograničavanje inovativnih metoda proizvodnje i prerade hrane, ograničavanje isplativosti,usklađenosti, a ne da se u potpunosti  bavi novim i nadolazećim rizicima za sigurnost hrane. Naslanajući se na tehnička i ekonomska znanja, standardi i smjernice utemeljene na nauci i dokazima u modernoj nacionalnoj kontroli hrane trebaju biti fleksibilni u dizajnu i provedbi, sve dok postižu željene rezultate sigurnosti hrane.

Strateški cilj 1.4: Ojačati usklađenost, provjeru i provedbu

Jedna od primarnih funkcija nacionalnih nadležnih tijela je provjera da se SPH-ovi pridržavaju zakona o hrani. Nadležna tijela trebaju pratiti i provjeriti ispunjavaju li SPH relevantne zahtjeve zakona u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije. Kompetentna vlast treba imati dovoljno odgovarajuće kvalificiranih i iskusnih osoba i osoblja I da posjeduju odgovarajuće prostorije, financijska sredstva i premu za pravilno obavljanje svojih dužnosti. Osoblje bi trebalo biti slobodno od bilo kakvih sukoba interesa.

Učestalost aktivnosti verifikacije kontrole hrane trebali bi biti redoviti, isplativi i razmjerno riziku. Oni bi trebali uzeti u obzir rezultate provjera koje provode SPH sistemi upravljanja sigurnošću ili programi osiguranja kvalitete na temelju analize opasnosti i kritičnih kontrolnih tačaka (HACCP), gdje su takvi programi osmišljeni kako bi ispunili zahtjeve zakonodavstva o hrani.

Dodatne aktivnosti i ciljane provjere treba provesti u slučajevima nepridržavanja. Osoblje nadležnog tijela mora biti stručno u inspekciji, reviziji i poznavati istražne tehnike , oni bi trebali biti obučeni razmjerno svom poslu aktivnosti. Kontrolni programi trebali bi se proširiti kako bi pokrili operacije on-line aspekata preduzeća  , internetske trgovce hranom, kao i korištenje digitalnih tržišta.

Osim toga, tradicionalna tržišta hrane i neformalna ulična hrana također bi trebala biti uključena u obim kontrole hrane kako bi se osiguralo da ta okruženja imaju odgovarajuću higijenu,sanitarnu infrastrukturu, mjere za sigurnost hrane i zahtjeve za javno zdravlje. Sukladnost s kontrolnim mjerama treba evidentirati i da operateri  dostavljaju  izvještaje, posebno u slučajevima kvara ili nepridržavanja. Provođenje akcija treba biti proporcionalna, efikasna, dokumentirana i transparenta.

Sistem upravljanja sigurnošću hrane: Sistemski pristup kontrolingu temeljen na riziku opasnosti za sigurnost hrane unutar poslovanja s hranom korištenjem HACCP načela kako bi se  osiguralo da je hrana sigurna za jelo.

Strateški cilj 1.5: Ojačati praćenje i nadzor programa hrane

Sistemi praćenja i nadzora hrane bitne su komponente nacionalnog kontrolnog programa hrane. Oni bi trebali biti strukturirani i temeljiti se na elementima kao što su poznati i novonastali rizici, količine proizvedene ili uvezene hrane, usklađenost sa zakonima i obavještajni podaci do otkrivanja podataka ili sistema za obavještavanje. Uzorkovanje i analitička ispitivanja mogu biti nasumična i ciljana.

Kompetentni laboratoriji za hranu ključni su za uspješno praćenje programa. Kako laboratoriji zahtijevaju znatne početna i stalna kapitalna ulaganja, pristupi i kapaciteti trebaju biti razmjerno identificiranim prioritetnim rizicima hrane. Laboratoriji uključeni u analizu uzoraka hrane treba raditi u skladu s međunarodno priznatim postupcima ili standardima izvedbe temeljene na kriterijima i metode korištenja analize koje su, koliko je to moguće, validirane. Gdje državni laboratoriji za hranu nemaju kapacitet za provođenje specifične vrste analiza hrane, privatni laboratoriji hrane mogu biti određeni kao službeni laboratoriji za kontrolu hrane od strane nacionalnog nadležnog tijela pod uslvoom da su ti laboratoriji akreditirani međunarodnim standardima.

Nadzor FBD-a i AMR-a u ljudskoj populaciji ključan je za praćenje sigurnosti lanca snadbjevanja hranom i hranom za životinje. Identificiranje izbijanja bolesti, procjena opterećenja bolesti,ključno je za praćenje epidemioloških trendova i načina prijenosa  bolesti.Prevencija i kontrola FBD-a glavni je cilj nacionalnog kontrolnog sistema hrane. WHO je izdao nekoliko smjernica i tehničkih alata za podršku članicama,države trebaju ojačati svoje kapacitete u nadzoru bolesti koje se prenose hranom. Ovi dokumenti  također objašnjava dostupnu epidemiološku i laboratorijsku tehnologiju koja se može koristiti za sigurnost hrane. Na primjer, sekvenciranje cijelog genoma (WGS) pruža najviše moguće otkrića mikrobne podtipizacije trenutno dostupna tijelima javnog zdravstva za nadzor – i odgovor na – bolesti koje se prenose hranom. Koristi se kao dio nadzora i odgovora sistema , WGS ima moć povećati brzinu prijetnji otkrivanja i činjenice u kojima su prijetnje shvaćene, te u konačnici dovodi do bržih i ciljanijih intervencija. S obzirom na njegovu moć, sve zemlje se potiču da istraže kako se tehnologija može koristiti kako bi poboljšali svoje sisteme nadzora i odgovora.

Općenito, odgovornost za praćenje hrane, nadzor ljudskih bolesti (uključujući FBD), te nadzor i kontrola zoonoza i divljih životinja često leži u različitim ministarstvima. Uz praćenje i nadzor patogena koji se prenose hranom, neophodno je pratiti kontaminaciju hrane na hemijske elemente,kao što su teški metali (npr. kadmij, olovo ili živa); prirodno prisutnih toksina, kao što su toksini morskih algi, mikotoksini ili prirodni biljni toksini; ostaci pesticida i veterinarskih lijekova; ekološki kontaminanti kao što su dioksini, organohlorovi ili ugljikovodici;  aditivi u hrani i alergeni u hrani.

Kao što je spomenuto, važno je uspostaviti multisektorsku koordinaciju One Health mehanizam, koji olakšava integraciju i saradnju između svih sektora, i omogućuje prepoznavanje ranog upozorenja o hitnim slučajevima vezanim za sigurnost hrane i proaktivno uvođenje preventivnih mjera. Jedan je integrirani nadzor AMR-a primjer integrirane saradnje koja se temelji na mehanizmima koordinacije One Health.

Strateški cilj 1.6: Uspostaviti odgovor na incidente vezane uz sigurnost hrane i hitne slučajeve 

Upravljanje incidentima i hitnim slučajevima vezanim uz sigurnost hrane rijetko je odgovornost jedinstvenog nacionalnog  tijela, te traži pravovremenu i koordiniranu saradnju među svim partnerima gdje je potrebno osigurati efikasne odgovore. Kako bismo odgovorili na hitne slučajeve vezane uz sigurnost hrane, države zahtijevaju multiagencijski, multidisciplinarni nacionalni plan za sigurnost hrane u hitnim slučajevima s odgovarajućim vezama između tijela za kontrolu hrane, tijela za javno zdravstvo i prema potrebi s drugim odgovornim agencijama. Za upravljanje su potrebne slične strukture reakcije na incidente vezane uz sigurnost hrane, prirodne katastrofe i druge javnozdravstvene krize koje mogu imati negativan utjecaj na sigurnost hrane. Takvi bi planovi trebali uključivati ​​poveznice na međunarodnu mrežu nadležnih tijela za sigurnost hrane (INFOSAN) – čiji je cilj spriječiti i upravljati hranom, sigurnosnim  događajima od potencijalnog međunarodnog značaja – i Međunarodnih zdravstvenih propisa (IHR), prema potrebi. Simulacijske vježbe treba provoditi redovito kako bi se testirali i ažurirali, prema potrebi,te planove hitnog odgovora. U sklopu takvih planova, nacionalna tijela trebaju razviti smjernice ili kodekse prakse za sljedivost uključene hrane i hranu za pravovremenu identifikaciju i efikasno povlačenje pogođenih proizvoda.

Prepoznajući različitost nacionalnih sistema kontrole hrane na različitim razinama razvoj i širok raspon opasnosti za sigurnost hrane, objavili su FAO i WHO okvir za razvoj nacionalnih planova hitnog odgovora na sigurnost hrane koji će pomoći državama članicama u izradi planova

Identificiranje i odgovaranje na izazove sigurnosti hrane koji proizlaze iz globalne promjene i transformacije prehrambenih sistema

STRATEŠKI PRIORITET 2

Cilj

Nacionalne vlade sposobne su prepoznati globalne promjene i proaktivno odgovoriti na njih u  transformacijama prehrambenih sistema, kao i pojave koje mogu utjecati na sigurnost hrane.

Zašto svijest i odgovor na globalne promjene i transformacije  prehrambenih sistema ?

Prehrambeni sistemi oblikuju prehrambene obrasce i stanje uhranjenosti ljudi. Oni su složena i višedimenzionalna mreže aktivnosti, resursa i aktera koji uključuju proizvodnju,obradu, rukovanje, pripremu, skladištenje, distribuciju, marketing, dostupnost, kupnju,potrošnju, gubitak i rasipanje hrane,a kao i rezultat tih aktivnosti,uključujući društvene, ekonomske i ekološke ishode. Prehrambene sisteme  stalno oblikuju različite sile, pokretači strukturne promjene i odluke mnogih različitih sudionika koji bi mogli utjecati na njihovu održivost. Održivi prehrambeni sistemi imaju temeljnu ulogu u promicanju zdrave prehrane, poboljšanju prehrane i omogućavanju druge ciljeve prehrambenih sistema. Održivi prehrambeni sistemi su prehrambeni sistemi koji omogućuju sigurnost hrane i prehranu za sadašnje i buduće generacije u u skladu s tri dimenzije (ekonomska, društvena i ekološka) razvoja održivosti . Održivi prehrambeni sistemi moraju biti uključivi, pravedni i otporni.

Uspjeh sadašnjih prehrambenih sistema prvenstveno se mjeri prema tome da li isporučuju dovoljne količine hrane za potrebe stanovništva. Sistemi prehrane moraju biti transformiran da zdravlje – ljudi, okoliša, životinja i biljaka – postavi kao ključne prioritete.To zahtijeva promjenu fokusa sadašnjih sistema kako bi uključili i sigurnost,pristupačnost, bioraznolikost i kvaliteta hrane, što doprinosi prehrani i zdravlju za sve odražavajući stvarne troškove za okoliš i sredstva za život.

Današnji globalni izazovi - kao što su klimatske promjene i novi mikroorganizmi– mijenjaju način na koji proizvodimo,prodajemo,konzumiramo i razmišljamo o hrani .Osiguranje dugoročne sigurne, hranjive i pristupačnog snadbjevanja hranom globalni je pothvat.

Način na koji uzgajamo, proizvodimo i prodajemo hranu utječe na sve nas, bilo kao sudionike na nacionalnom i na globalnom nivou poljoprivredno-prehrambenih lanaca vrijednosti ili kao potrošači sve raznovrsnije hrane koja se proizvodi u zemlji ili uvozi. Složenost globalnih prehrambenih sistema i brzina kojom mogu promijeniti zahtjevi  vlade i nadležnih  tijela te imati jasan uvid u povezanost globalnog i regionalnog prehrambenog sistema unutar koje se proizvodi, distribuira i prodaje hrana. Sigurnost hrane ključni je faktor koji omogućuje uspješnu transformaciju prehrambenih sistema i države članice moraju biti svjesne pitanja sigurnosti hrane kako se transformacija prehrambenih sistema ubrzava. Odgovarajući na nove rizike u prehrambenom  lancu će zahtijevati nacionalnu koordinaciju između svih agencija sa odgovornostima za sigurnost hrane, kao i međunarodnu povezanost i uključenost svih sudionika u prehrambeni lanac.

Vlade moraju biti spremne na očekivane i neočekivane promjene u globalnim prehrambenim sistemima i kretanju hrane, potencijalni utjecaji, te  promjene mogle bi utjecati na sigurnost hrane i hrane za životinje. Praćenje pokretača promjena koji bi mogli pridonijeti nastanku značajnih opasnosti ili problema je potrebno na globalnom, regionalnom i/ ili na razini zemlje.Dodatno, hitno povećanje sigurnosti hrane,planovi odgovora za uključivanje mehanizama pripravnosti za saradnja i koordinacija svih relevantnih nacionalnih nadležnih vlasti pomoći će u efikasnom upravljanju u velikim incidentima s hranom.

Takvi bi planovi trebali uključivati ​​skeniranje horizonta kako bi se identificirale nove prijetnje, rizici i prilike za omogućavanje proaktivnih radnji za zaštitu zdravlje potrošača. Inspekcija hrane temeljena na riziku, za razliku od tradicionalne inspekcije hrane, pruža mogućnosti za izgradnju sistema za sprječavanje incidenata u vezi sa sigurnošću hrane utvrđivanjem elemenata rizika i procjenom efikasnosti  postojećih kontrolnih mjera.

Ovaj oprez će podržati proaktivan odgovor na prijetnje i prilike. Živimo  bez presedana u odnosu na globalne utjecaje na sigurno, pristupačno, i održivo snadbjevanje hranom. Nereagiranje na nove informacije također će povećati postojeće prijetnje na nacionalnoj razini, kao što su rizici za javno zdravlje od AMR-a koji se prenosi transportom  hrane između zemalja.

Globalna svijest i angažman nadležnih tijela na promjenama prehrambenih sistema izvan nacionalnih granica jasno je podložno smjernicama politike i dostupnosti resursa. Drugi izazov leži u različitim prednostima nacionalnih sistema sigurnosti hrane na različitim stupenima ekonomskog razvoja i njihovoj sposobnosti da odgovore navprijetnje i mogućnosti. Nadalje, neke su geografske regije relativno ograničene dostupnim informacijama o tome kako trendovi u prehrambenim sistemima utječu na sigurnost hrane i bolesti ljudi.S obzirom na takve razlike, međunarodne organizacije kao što su WHO, FAO i njezin zajednički program Codex Alimentarius ima važnu ulogu u olakšavanju prijenosa znanja te pružanju smjernica o odgovarajućim nacionalnim i međunarodnim odgovorima na sigurnost hrane i globalne promjene u prehrambenim sistemima.

Strateški cilj 2.1: Utvrditi i procijeniti utjecaje na sigurnost hrane koji proizlaze iz globalne promjene i transformacije prehrambenih sistema i kretanje hrane

Nadležna tijela s odgovornostima za sigurnost hrane trebaju imati posebne politike i tehničke resurse za prepoznavanje globalnih promjena u prehrambenim sistemima procjene potencijalnih utjecaja na sigurnost hrane, na primjer rastući trend u e-trgovini i korištenju online/internetskih platformi za trgovinu hranom.

Primarni cilj bit će osigurati te promjene u prehrambenim sistemima na tokove hrane da ne stvaraju nove i neprihvatljive rizike za zdravlje  ljudi. Procjena potencijalnih problema vezanih uz sigurnost hrane,globalne promjene u prehrambenim sistemima obično se vraćaju na standardnu ​​praksu  sigurnost hrane. Lance snadbjevanja  hranom treba pratiti prema potrebi te utvrditi izloženost novim i postojećim opasnostima kroz nauku o sigurnosti  hrane i procjena rizika treba se koristiti za određivanje vjerojatnosti i utjecaj na bolesti izazvane  hranom. Nadležna tijela mogu koristiti međudisciplinarni pristup One Health pri ocjenjivanju novih opasnosti koje se javljaju na interakciji čovjek-životinja-okoliš. Povezivanje sa međunarodnim organizacijama kao što su WHO, WOAH i FAO mogu pomoći u identificiranju izvora informacija o mogućim rizicima za potrošače. Nadležna tijela također bi trebala razmotriti i poboljšati učestvovanje u Codexu Alimentariusu te u nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj mreži kao što je INFOSAN, Udruga zemalja jugoistočne Azije(ASEAN) Mreža za sigurnost hrane i Mreža za analizu rizika za sigurnost hrane – Južna Amerika(FSRisk)  i angažiranje svih sudionika kako bi se predvidjeli novi trendovi.

Aktivno pronalaženje informacija o nadolazećim promjenama u globalnim prehrambenim sistemima i evaluaciji promjena u profilima rizika za sigurnost hrane pružit će rane prilike za implementaciju  sigurnosnih mjera za hranu koje se temelje na dokazima i načelima analize rizika, a ne na mjerama koje su reaktivne i preskriptivne. Sistemsko identificiranje i vrednovanje novih i nadolazećih rizika pružaju priliku za rangiranje onih od najveće važnosti u nacionalne okvire i u skladu s tim reagirati. Razvoj smjernica i planova povećanja prioritet je za poboljšati sigurnost hrane kojom se trguje na tradicionalnim prehrambenim tržištima. Također će biti važno uključiti i procijeniti utjecaj novih tehnologija i nove metoda proizvodnje o sigurnosti lanca hrane i hrane za životinje.

Strateški cilj 2.2: Prilagoditi mogućnosti upravljanja rizikom novonastalim problemima koji se prenose hranom rizici koje donosi transformacija i promjene u globalnim prehrambenim sistemima i transportu hrane.

Nacionalna nadležna tijela trebaju proaktivno reagirati na dokaze o novoj hrani i sigurnosnih rizika koji proizlaze iz globalnih promjena u prehrambenim sistemima kao i dokazi o promjenama za trenutne razine zaštite potrošača za poznate opasnosti i prilagoditi ove dokaze u upravljanju rizicima i propisima. Bez širokog i dinamičnog razumijevanja razmjera i utjecaja potencijalnih rizika za sigurnost hrane, vlade će lošim informiranjem  rizikovati upravljačke odluke.

Nova naučna dostignuća utječu na razvoj smjernica za upravljanje rizikom kao odgovor na nove rizike koji se prenose hranom preko organizacija kao što su Codex Alimentarius i njegova pomoćna tijela. Nadležna tijela trebaju pratiti i poduzeti razvoj međunarodnih  smjernica i poboljšati regulatorni odgovor na razini zemlje kao više informacija o obimu promjena u prehrambenim sistemima i podacima o procjeni rizika. Jedan Zdravstveni pristup trebao bi biti vodeći princip za rješavanje novih rizika za sigurnost hrane koji proizlaze iz interakcije čovjek-životinja-okoliš. Jedan od primjera ovakvog pristupa je obuzdavanje AMR-a koji se prenosi hranom. Dokazi o prijevari s hranom na globalnoj razini mogu uzrokovati znatne pomake u trgovinskim tokovima hrane i potaknuti tijela za sigurnost hrane da općenito ojačaju nacionalne sisteme sigurnosti hrane u smislu sljedivosti hrane.

Poboljšanje korištenja informacija o prehrambenom lancu, naučni dokazi te procjena rizika u donošenju odluka o upravljanju rizikom

STRATEŠKI PRIORITET 3

Cilj

Sudionici u sigurnosti hrane mogu donositi odluke o upravljanju rizicima i raspoređivati  sredstva za jačanje nacionalnih sistema sigurnosti hrane korištenjem informacija o prehrambenom lancu,naučnim dokazima, tehničkim i ekonomskim informacijama i procjenu rizika.

Zašto koristiti pristup temeljen na dokazima i riziku za korištenje informacija prikupljeni iz cijelog prehrambenog lanca?

Savremeni regulatorni pristup je intervenirati na mjestu u prehrambenom lancu gdje se može se postići najpraktičnije ili najefikasnije smanjenje rizika. Stoga, izvor informacije o opasnostima u cijelom lancu hrane i hrane za životinje bitne su za postizanje integriranog  razvoja i implementacija opcija upravljanja temeljenih na riziku i drugi dokazi.

Stvaranje baze dokaza za razvoj kontrolnih mjera ovisi o naučnom znanju o prisutnosti i razini opasnosti te tehničkoj izvedivosti i isplativosti alternativnih kontrola u različitim fazama prehrambenog lanca. S obzirom na to mikrobiološke opasnosti mogu ostati statične, umnožiti se ili smanjiti u različitim koracima, i rizik za potrošače uvelike ovisi o razini izloženosti koja ostaje na tački kada konzumiramo, dokazi o fluktuacijama koncentracije patogena koji se prenose hranom kroz hranidbeni lanac uvelike pomaže u osmišljavanju kontrolnih mjera. U slučaju hemijskih opasnosti, razine općenito ostaju konstantne nakon unošenja u hranu i dokaze o potencijalu ulazne tačke i metode za ograničavanje kontaminacije u cijelom prehrambenom lancu su primarni cilj kod upravljanja rizikom. Kao i informiranje o razvoju specifičnih mjera kontrole,naučni dokazi o opasnostima i njihovoj kontroli u cijelom lancu hrane i hrane za životinje ključno je za dizajn elemenata sistema koji se temelje na riziku. Primjeri uključuju inspekciju temeljenu na procjeni rizika,program za hranu iz uvoza i hranu iz domaće proizvodnje, kategorizacija rizika,kategoriju preduzeća koja posluju s hranom prilikom raspoređivanja resursa za provjeru i planova uzorkovanja za praćenje i pregled ishoda sigurnosti hrane i regulatornog učinka.

Strateški pristup povećanju korištenja informacija o cijelom prehrambenom lancu, koje se prenose hranom, baze podataka o bolestima, podaci o potrošnji hrane, nauč dokazi i procjena rizika jačanja nacionalnih sistema sigurnosti hrane može djelovati kroz sljedeće ciljeve.

Strateški cilj 3.1: Promicati stvaranje i korištenje naučnih dokaza i procjena rizika pri utvrđivanju i pregledu mjera kontrole hrane.

Analiza rizika sastoji se od procjene rizika, upravljanja rizikom i komunikacije rizika.Primjena ove discipline sada je dobro ugrađena u sigurnosno zakonodavstvo hrane kod većine zemalja. Načela primjene dobro su opisani u Codexu Alimentariusu. Međutim, mnoge države članice trebaju ulagati u izgradnju kapaciteta za procjenu rizika,promicati donošenje zdravstvene politike utemeljene na dokazima te ojačati učestvovanje u nacionalnim i regionalnim mrežama za procjenu rizika. Postoji i potreba za ulaganjem u programima nadzora i praćenja hemijskih i bioloških kontaminanata u hranidbenom lancu i razvoju baze podataka o potrošnji hrane za generiranje podataka za potporu kod donošenje odluka temeljeno na dokazima.

Primjena okvira upravljanja rizikom za uspostavljanje i praćenje mjera kontrole hrane sastoje se od sljedećih dobro utvrđenih koraka:

i. opisivanje i obim pitanja sigurnosti hrane;

ii. prikupljanje naučnih dokaza i provođenje procjene svih rizika za potrošače;

iii. identificiranje i odabir opcija upravljanja rizikom, uzimajući u obzir ekonomske posljedice i tehnička izvedivost opcija upravljanja rizikom;

iv. provođenje kontrolnih mjera; i

v. praćenje prehrambenog lanca i preispitivanje mjera ako se ne postigne očekivani ishod.

Primjena pristupa utemeljenog na dokazima i riziku za postavljanje i reviziju kontrolnih mjera na nacionalnoj razini važna je obaveza prema odredbama WTO SPS Sporazuma.

Strateški cilj 3.2: Prikupiti sveobuhvatne informacije unutar  i izvan hranidbenog lanca i koristiti te podatke za stvaranje informiracija o riziku kod donošenja upravljačkih odluka.

Postoje mnogi izvori za prikupljanje informacija o opasnostima u cijelom prehrambenom lancu.Ovisno o okolnostima, učestalosti i/ili koncentraciji opasnosti u ili na hrani, pravni autoritet, tehnička izvedivost i ekonomske posljedice bit će primarni inputi za odluku o upravljanju rizikom o potrebnim kontrolnim mjerama specifičnim koracima u prehrambenom lancu. Za uvezenu hranu, zemlja izvoznica,profili rizika, deklaracije uvoznika i rezultati graničnih i postgranični pregled i praćenje treba kombinirati kao izvore informacija kako bi se kontinuirano razvijali prema sistemima sigurnosti uvezene hrane utemeljenim na dokazima. Za proizvedenu hranu u zemlji, izvori informacija počinju na razini proizvodnje a ojačani su izjavama dobavljača, sljedivosti i praćenja tokom osnovne i procesne obrade. Informacije duž prehrambenog lanca ne bi trebale samo se usredotočiti na opasnosti, ali također treba uključiti industrijske prakse,podatake o potrošnji i bolestima koje se prenose hranom. Napredna digitalna tehnologija može poboljšati sisteme sljedivosti hrane što dovodi do brzog opoziva ili povlačenja nesigurne hrane s tržišta.

Na primjer, sistem upravljanja sigurnošću hrane koje provode FBO-ovi kod primarne i sekundarne obrade glavni su izvor informacija iz prehrambenog lanca koje proizlaze iz praćenja kriterija kontrole procesa i regulatornih  kriterija sigurnosti hrane. Dodatno, na kraju prehrambenog lanca u maloprodaji, nadležna tijela mogu provoditi rutinsko te ciljano uzorkovanje hrane na hemijske i mikrobiološke opasnosti. Sistemi za opoziv industrijskih proizvoda koji se koriste za upravljanje dobrovoljni i regulatorni opoziv, zajedno s podnošenjem nadležnom  tijelu o radnjama temeljenim na riziku koje poduzima dobavljač hrane, također su korisni izvori informacija za dokazi jačanje nacionalnih sistema sigurnosti hrane temeljeno na riziku.

Nacrt načela i smjernica za ocjenu i korištenje o dobrovoljnoj  garanciji treće strane (v-TPA) raspravljalo se na Codex Alimentariusu Komisiji u novembru 2021. Informacije/podaci generirani programom v-TPA mogu koristiti nadležna tijela za potporu svojim regulatornim kontrolama nakon integriteta,utvrđena je pouzdanost i vjerodostojnost njihovih upravljačkih struktura.

Strateški cilj 3.3: Izvor informacija o sigurnosti hrane i analiza rizika iskustva izvan državnih granica za jačanje upravljanja rizikom odluke i tehnički kapacitet.

Upravljanje rizikom na nacionalnoj razini sve se više oslanja na globalni izvor podataka o izvorima i razinama opasnosti u hrani; posljedica sve većeg volumena i složenosti hrane u trgovini i značajni inputi potrebni za provedbu procjene rizika.

Međunarodne organizacije kao što su FAO, WHO, Codex Alimentarius i WOAH nude dosta o sigurnosti hrane i informacija o postavljanju standarda nadležnim tijelima koja uspostavljaju i pregledavaju  nacionalnih sistem sigurnosti hrane, uz mnogo podataka o procjeni rizika provode stručna tijela FAO-a i WHO-a, kao što je Zajednički stručni odbor FAO-a/WHO-a o aditivima u hrani (JECFA), Zajednički sastanak FAO/WHO o ostacima pesticida (JMPR) i Zajednički sastanci stručnjaka FAO/WHO o procjeni mikrobiološkog rizika (JEMRA).

Mnoge zemlje imaju ograničena sredstva za praćenje lanca hrane i hrane za životinje u vezi opasnosti i ispitati ljudsku populaciju za FBD.Treba koristiti međunarodna tijela za dopunu nacionalnih informacija izvora i informirati postavljanje standarda. WHO je razvio Globalni program praćenja i procjene okoliša (GEMS/hrana) koji osigurava vladama i drugim sudionicima s informacijama o globalnim trendovima hemijske kontaminacije hrane i njihov doprinos ukupnoj izloženosti ljudi hranom.

Članstvo u INFOSAN-u podrazumijeva razmjenu informacija o incidentima vezanim uz sigurnost hrane i omogućuje pristup globalnim obavještajnim podacima radi hitnih reakcija na nacionalnoj razini. Globalna mreža za infekcije uzrokovane hranom (GFN) jača nacionalni i regionalni nadzor i istraživanje bolesti izazvanih hranom i AMR-a,te potiče veze između sigurnosti hrane, zdravlja životinja i javnosti,zdravstvenim sudionicima, kao i izgradnji kapaciteta za pomoć u upravljanju rizikom. Globalno Sistem ranog upozoravanja (GLEWS) zajednički su uspostavili WHO, FAO i WOAH; ono pruža rano upozorava na prijetnje zdravlju ljudi i životinja te provodi brzu procjenu rizika na interakciji One Health čovjek-životinja-okoliš.

Strateški cilj 3.4: Dosljedno i transparentno upravljanje rizicima ,odluka pri uspostavljanju mjera kontrole hrane

Osiguravanje transparentnosti i dosljednosti u odlukama o upravljanju rizicima na nacionalnoj razini važni su atributi koji povećavaju povjerenje u regulatorni sistem. Dok minimiziranje rizika za potrošače koji se prenose hranom primarni je pokretač upravljanja rizikom odluke, druga razmatranja dolaze u obzir pri odlučivanju o najboljoj opciji za regulativu u nacionalnom kontekstu. Osim što se specifični štetni učinci na zdravlje ocijene, oni uključuju izvedivost, trošak i praktičnost predložene mjere kontrole,proporcionalnost razine smanjenja rizika koju treba postići, dostupnost uzorkovanja i laboratorijski analitički alati za praćenje i socioekonomski učinaka. Konačna odluka koji uravnotežuje te ulaze s primarnim ciljem smanjenja rizika koji se prenose hranom moraju biti jasno dokumentirani u pogledu težine koja se daje svakom ulazu.

U mnogim zemljama različita vladina ministarstva jako su zainteresirana za odluke o mjerama kontrole hrane koje donosi nadležno tijelo i njihovi unosi možda će biti smatrani dijelom procesa kod donošenja odluka. Nadležna tijela mogu imati koristi od korištenje međunarodnih smjernica o višefaktorskom odlučivanju za promicanje dosljednosti i transparentnosti  u izboru kontrolnih mjera. One Health pristup upravljanja rizika općenito uključuje međudisciplinarne inpute kada odgovaraju na postojeće ili novonastale rizike koji se javljaju kod interakcije čovjek-životinja-okoliš. Kako prijetnje zdravlju postaju složenije, ublažavanje se ne može postići samo jednim sektorom. Nadležna tijela za sigurnost hrane  možda će morati uzeti u obzir javno zdravlje, veterinarsko zdravlje i okolišna zdravstvena razmatranja pri uspostavljanju kontrolnih mjera. Na primjer, postoji kritična potreba za smanjenjem nepotrebne upotrebe svih klasa medicinski važnih antimikrobiotika kod životinja koje se koriste za proizvodnju hrane bez ugrožavanja dobrobiti životinja, te upotreba antimikrobne tvari kao poticače rasta treba ograničiti.

Jačanje angažmana sudionika i komunikacije o riziku

STRATEŠKI PRIORITET 4

Cilj

Sudionici u sigurnosti hrane njeguju kulturu sigurnosti hrane i potiču prihvaćanje svoje kulture individualne i kolektivne odgovornosti  za sigurnost hrane.

Zašto pojačni angažman sudionika i komunikacije o riziku?

Jačanje angažmana sudionika i komunikacije o sigurnosti hrane je ključni dio nacionalnog sistema sigurnosti hrane. Uključivanje sudionika – konkretno, rizik komunikacija – nadopunjuje i podupire regulatorne aktivnosti, promiče konzultacije s poljoprivredno-prehrambenim sektorom i osnažuje potrošače. To može izgraditi veće očekivanje razine higijene hrane i potiču evoluciju prema kulturi sigurnosti hrane.

Sigurnost hrane je zajednička odgovornost. Sudionici, uključujući regulatore, FBO-ove, akademsku zajednicu, istraživačke institucije i potrošači svi imaju ulogu u osiguravanju sigurne hrane za sve. Regulatorni okviri potrebni su u sigurnosti hrane kako bi se definiralo što je prihvatljivo, uspostavile mjere za praćenje usklađenosti i rješavanje nesukladnosti, čime se javnost štiti od nesigurne ili lažne prakse. Minimiziranje rizika sigurnosti hrane zahtijeva da SPH dosljedno igra svoju ulogu u proizvodnji sigurne hrane i smanjenju rizika koji se prenose hranom. Redovita interakcija u konzultacijama  između industrije i regulatora dovode do boljeg prihvaćanja i usklađenosti  sa standardima hrane. Sheme za poticanje usklađenosti prehrambene industrije su također mogućnost koju bi regulatorna tijela mogla razmotriti.

Osnaživanje potrošača kroz efikasnu  komunikaciju o riziku i obrazovanje za sigurnost zaa izbor zdrave hrane dodatno potiče industriju da zadovolji tu potražnju proizvodnjom sigurne, hranjive i odgovarajuće označene hrane. Obrazovani i informirani potrošači mogu igraju važnu ulogu u pokretanju dobre higijenske prakse i sanitacije okoliša,prerade hrane i maloprodaje, kao I u tradicionalnim okruženjima tržnica hrane i ulične hrane.

U jačanju nacionalnih sistema sigurnosti hrane, komunikacija o riziku i sudionici važna su prioritetna područja za djelovanje. Pri razvoju programa  komunikacije rizika,bitno je da nadležna tijela saslušaju zabrinutosti svih sudionika, biti svjestni da je komunikacija dvosmjeran proces, prihvatiti i u potpunosti uključiti sudionike, biti otvoren i transparentan, te ocjenjivati i konzultirati se za aktivnosti. Razviti program snažnog angažmana i zajedničke odgovornosti, to jest predložiti da države članice usmjere aktivnosti na sljedećih pet strateških ciljeva.

Strateški cilj 4.1: Uspostaviti platforme za savjetovanje o nacionalnoj  agendi sigurnosti hrane

Podjela odgovornosti na nacionalnoj razini dolazi u nekoliko oblika. Zanimljivo svim sudionicima ključno je za podizanje razine sigurnosti hrane kako bi se spriječile i smanjile  bolesti izazvane hranom i potaknuti usklađenost sa zahtjevima propisima.Za neometano funkcioniranje nacionalnog sistema sigurnosti hrane, formalne i neformalne konzultacije s onima koji će to vjerojatno učiniti i biti pod utjecajem promjena i razvoja. Uključujući odredbe u nacionalnom zakonodavstvu za nadležna tijela i uspostaviti platforme za konstruktivan dijalog s različitim dijelovima  društva ojačat će angažman sudionika. Takva platforma će omogućiti formalni dvosmjerni dijalog koji omogućuje sektor hrane i civilno društvo kako bi iznijeli mišljenja  pažnju u zabrinutosti nadležnih tijela i dopušta nadležnim tijelima da pružaju  ažurirane informacije o novim inicijativama i pitanjima sigurnosti hrane.Važno je uzeti u obzir različita stajališta svih relevantnih sudionika,sve odluke o sigurnosti hrane trebale bi se temeljiti na dostupnim naučnim dokazima. Tamo također bi trebao postojati mehanizmi za zaštitu donošenja odluka od potencijalnog sukoba interesa koji bi mogao staviti korporativne interese iznad javnog zdravlja.

Strateški cilj 4.2: Procijeniti relevantnost korištenja neregulatornih sheme za povećanje sigurnosti hrane u cijelom prehrambenom lancu

Sada je međunarodno prihvaćeno da SPH imaju primarnu odgovornost za proizvodnju i marketing sigurne hrane . Nadležna tijela u državama članicama možda žele razmotriti usvajanje shema poticaja  za nagrađivanje FBO-ova koji se u potpunosti pridržavaju regulatornih  zahtjeva. Tamo gdje se utvrdi nesukladnost i dodatni pregledi ili su potrebne laboratorijske analize, to bi se trebalo odraziti na dodatne troškove za hranu poslovnih  operatora.

Privatne standarde sigurnosti hrane ponekad koriste dobro uspostavljene organizacije u industriji za podršku njihovim sistemima upravljanja sigurnošću hrane i uspostaviti specifikacije za svoje dobavljače. Ovi standardi su općenito se ne koristi u zemljama u kojima su mali proizvođači i gdje dominiraju neformalna tržišta. Privatne koalicije za postavljanje standarda , industrijska udruženja stvorila su i usvojila standard za sigurnost hrane i cjelovitost hrane koji se usredotočuju na uspostavljanje kontrole i sukladnosti u proizvodnji, transportu i preradi hrane koji su dodati regulatornim zahtjevima i Codex standardima. To se sve više prati i provodi putem certifikacije treće strane. 

Akreditacija ovim standardima postaju početni zahtjevi za neke poslovne transakcije. Međutim, privatni standardi sigurnosti hrane ne moraju uvijek biti utemeljeni na nauci  ili u skladu s nacionalnim zakonodavstvom. Osim toga, mogu se preklapati s nacionalnim regulatornim sistemima kontrole hrane koji već uključuju  dogovorene razine zaštite potrošača. Nadalje, mogu predstavljati izazove za manje razvijene zemlje koje već ispunjavaju Codex International standard i može stvoriti nejednake uslove za različite dobavljače  hrane. Prepoznajući pravo prehrambenih poduzeća da utvrde specifikacije za unose u svoje operacije koji nadilaze službene zahtjeve kontrole hrane, te je važno da privatni standardi sigurnosti hrane ne stoje na putu – ili marginaliziraju – propise o sigurnosti hrane od strane nacionalnih tijela u zemljama izvoznicama.

Strateški cilj 4.3: Uspostaviti okvire za razmjenu verifikacije usklađenost s regulatornim zahtjevima za sigurnost hrane

U nekim pravosudnim sistemima vlade postupno delegiraju odabranu kontrolu hrane da funkcionira sa privatnim subjektima, nakon spoznaje da takvi subjekti mogu raditi efikasno uz regulatora u pružanju usluga sigurnosti hrane. Dok delegira hranu kontrolne funkcije prema trećim stranama pruža fleksibilnost svim stranama, nadležnim tijelima potrebom za održavanjem snažnog nadzora usklađenosti s regulatornim zahtjevima, provoditi provedbu i zadržati konačnu odgovornost za provjeru mjera sigurnosti hrane  poslovnih operacija hrane. Nadležnost trećih strana treba objektivno procijeniti kriterij prije delegiranja. Nadležna tijela ili vlade moraju ustrajati u svojoj  ključnoj odgovornosti  provjeravanja pridržavaju li se FBO-ovi propisa o hrani.

Strateški cilj 4.4: Olakšati komunikaciju, izgradnju kapaciteta i saradnju s subjektima u poslovanju s hranom i njegovanje kulture sigurnosti hrane

Uključivanje sudionika u sigurnost hrane ključna je funkcija nadležnog tijela i ključ za izgradnju povjerenja u nacionalni regulatorni program. Nadopunjuje se te podržava regulatorne aktivnosti, osnažuje potrošače i gradi očekivanja kulture sigurne hrane. Povećanje svijesti i znanja o sigurnosti hrane među svima sudionici u nacionalnom sistemu sigurnosti hrane mogu imati značajan utjecaj na prevenciju FBD-a. Nacionalni sistemi sigurnosti hrane trebali bi uključivati komponente obuke i obrazovanja osmišljene kako bi osigurali da svi rukovatelji hranom , posebno mala i srednja preduzeća u LMIC zemljama, prolaze potrebnu obuku za adekvatno obavljanje svojih radnih zadatke; održavati svoju stručnu osposobljenost; i osigurati dosljednu primjenu regulatornih zahtjeva. FBO-ove treba poticati da uspostave, posvete se i održavati kulturu sigurnosti hrane. U zemlje s tradicionalnim tržnicama hrane i na neformalnim ulicama prodaje hrane, potrebno je razviti posebne programe za komunikaciju i sarađivati ​​s trgovcima na tržnici i štandovima s hranom o važnosti higijene i sanitacije u hrani obrade i pripreme. Takvi programi trebali bi se uskladiti s WHO-ov vodičem  kroz tržišta zdrave hrane.

Programi usmjeravanja, obuke i podizanja svijesti trebaju biti usmjereni da ih stave na mjesto za sve relevantne SPH. To će olakšati prihvaćanje primarne uloge prehrambenog sektora da proizvodi sigurnu hranu, izgraditi usklađenost s propisima i učvrstiti uvjerenje kontrolnog osoblja u važnost njihovog rada. Treba uspostaviti komunikacijske sisteme i kanale obavijestiti za zemlje trgovinske partnere u svim slučajevima nezgode u kojima se sumnja ili postoji sumnja da se nesigurna hrana stavljena na tržište.

Strateški cilj 4.5: Olakšati komunikaciju, obrazovanje i angažman s potrošačima

Dijeljenje odgovornosti dolazi u nekoliko oblika. Jednostavan ali potencijalno vrlo efikasan  alat za poboljšanje rezultata sigurnosti hrane je pružiti ciljane i tačne informacije i zdrave poruke o sigurnosti hrane i zdravoj prehrani  o tome kako bi se smanjili rizici povezani s hranom kojom se rukuje, pripremljenoj i konzumiranoj u domaćinstvu i kako napraviti izbor bolje hrane.Nadležna tijela trebaju ojačati svoje kapacitete o obrazovanju potrošača i ponašanju te razviti strategiju za pojedinu zemlju kako bi se osiguralo obrazovanje potrošača o prioritetima sigurnosti hrane.Ključni izazov je kako kanalizirati relevantne i činjenične informacije potrošačima s obzirom na širenje društvenih medija platforme i širenje lažnih i potencijalno štetnih informacija, posebno prilikom upravljanja ozbiljnim incidentima vezanim uz sigurnost hrane. 

Netačne informacije mogu se široko proširiti i to brzo, izazivajući tjeskobu i strah među potrošačima. Poruke o sigurnosti hrane mogu biti integrirane s drugim obrazovnim programima, kao što su školski programi ili programi za podizanje svijesti aktivnosti vezane uz prehranu, zdravlje majki ili nezarazne bolesti. Ovo bi zahtijevalo zajednički napor i komunikaciju s drugim zdravstvenim programima i drugim ministarstvima na razini države članice. Dizajn takvih obrazovnih poruka također treba uzeti u obzir prilikom razmatranja percepcije potrošača o rizicima za sigurnost hrane. Postoji i priznanje da žene igraju ključnu ulogu u proizvodnji i pripremi hrane te su dobra meta za obrazovanje o sigurnosti hrane za poboljšanje zdravlja. Žene treba osnažiti osnovnim poznavanje prakse sigurnosti hrane i higijene. Dodatno, za žene koje rade u sistemu hrane, oprema, alati i pribor trebaju biti prilagođeni potrebama žena.

Nove digitalne tehnologije također mogu olakšati zaštitu potrošača kroz poboljšano praćenja i praćenje problematične hrane i sastojaka. U slučaju da nesigurna hrana dospije do potrošača, specifične informacije o povlačenju hrane mogu se brzo prenijeti potrošačima putem konvencionalnih kanala i kanala društvenih medija. Ovo je od posebne važnosti kada hrana koja sadrži patogene mikroorganizme ili alergene bez navođenja na deklaracijama hrane treba brzo ukloniti s tržišta.

Promicanje sigurnosti hrane kao ključne komponente za domaću, regionalnu i međunarodnu trgovinu hranom

STRATEŠKI PRIORITET 5

Cilj

Nacionalne vlade mogu prepoznati sigurnost hrane kao ključnu komponentu privrednog uspjeha nacionalne proizvodnje hrane u domaćoj, regionalnoj i međunarodnoj trgovini.

Kako sigurna hrana povećava životni vijek i potiče privredni razvoj?

Osim što doprinosi povećanju sredstava za život i sigurnosti hrane, sigurnost hrane ima kritično važan utjecaj na ekonomski uspjeh nacionalnih prehrambenih sistema.Posljedice nesigurne hrane mogu se mjeriti po bolesti, invalidnosti i gubitku života, ili izgubljeni prihod i plaće; ti su osobni i društveni troškovi nepotrebno visoki.

Procjene WHO-a pokazuju da je od FBD-a oboljelo 600 milijona ljudi i uzrokovalo 420 000 prerane smrti u 2010. Dok je teret FBD-a problem javnog zdravlja na globalnoj razini,Regije WHO Afrika i Jugoistočna Azija imaju najveću incidenciju i najveću stopu smrtnosti.Izvještaj o radu INFOSAN-a  pokazalo je da su bila 162 događaja vezana uz sigurnost hrane koji su utjecali na sve kontinente od 2018. do 2019., što je gotovo dvostruko više od broja prijavljenih događaja u bilo kojem prethodnom dvogodišnjem razdoblju. Ovi prekogranični događaji vezani uz sigurnost hrane nesumnjivo jesu negativan učinak na zdravlje potrošača te domaća i međunarodna tržišta. 

U svom Izvještaju iz 2019. Grupa Svjetske banke procijenila je da su ekonomski troškovi nesigurne hrane,mjereno u smislu bolesti, invaliditeta i prerane smrti izazvane nesigurnom hranom do gubitaka produktivnosti od oko 95 milijardi USD godišnje u LMIC-ovima. Osim toga, godišnji trošak od liječenje bolesti izazvanih hranom procijenjeno je na 15 milijardi američkih dolara. Izvještaj je zaključilo da nesigurna hrana potkopava sigurnost hrane i prehrane, ljudski razvoj, širenja prehrambene i poljoprivredne ekonomije, te međunarodne trgovine. Utjecaj na pojedinačna preduzeća događaji u sigurnosti hrane mogu biti značajni zbog neposrednih gubitaka u produktivnosti i bacanje hrane, erozija povjerenja potrošača i ulagača te prekidi u trgovini s opozivom hrane i vraćanjem sa granice. Kada vladine politike zanemaruju sigurnost  hrane, visoki društveni, zdravstveni, ekonomski i ekološki troškovi rezultiraju povećšanju, što otežava postizanje ciljeva održivog razvoja. Značaj sigurnosti hrane za društvo, ekonomski razvoj i održivi prehrambeni sistemi ključni su za ulaganje u nacionalne sisteme sigurnosti hrane.

Komisija  Codex Alimentarius ima poseban mandat za razvoj naučno utemeljenih međunarodnih standarda hrane koji će štititi zdravlje potrošača i osigurati poštenu praksu u trgovini hranom i promicati međunarodno usklađivanje prehrambenih standard, ovi ciljevi se međusobno osnažuju. Radi zaštite zdravlja potrošača i povećanja  pristupa sigurnoj hrani u zemlji i inonostranstvu , neophodno je da države članice strateški ulažu i aktivno se uključiti u rad Codex Alimentariusa, Standards and Trade Development Facility (STDF) i druge međunarodne organizacije. Sljedeća četiri strateška cilja koja su predložena kako bi se olakšao ovaj proces.

Strateški cilj 5.1: Ojačati sisteme kontrole hrane i razvoj kapaciteta u regulatornim sistemima za domaće tržište

Jačanje nacionalnih sistema kontrole hrane za izvoz radi ispunjavanja standard u međunarodnim tržištima moraju se provoditi uz održavanje budnog nadzora nad domaćim tržištem, uključujući uvezenu hranu i tradicionalna tržišta hrane. Ovisno o trgovini usklađenost sa standardima sigurnosti hrane je katalizator značajne nadogradnje kapaciteta upravljanja sigurnošću hrane u mnogim LMIC-ovima. Međutim, ulaganja u trgovinu i razvoj kapaciteta i poboljšanje izvozne trgovine hranom ne dovodi uvijek do boljeg domaćeg sistema sigurnosti hrane ili poboljšanja javnog zdravlja za nacionalno stanovništvo.

Nažalost, to također može imati negativan učinak ako se nesigurni proizvodi odbace kod izvoznih  tržišta te se vraćaju na domaća tržišta.

Korištenje međunarodnih prehrambenih standarda za domaću proizvodnju hrane uspostavlja vidljivu i prihvatljivu razinu zaštite potrošača te promiče pošteno trgovačko okruženje pri čemu zemlje mogu steći ekonomsku prednost od isplativih i efikasnih nacionalnih sistema proizvodnje hrane. Države članice trebale bi promicati prihvaćanje standarda Codexa unutar domaćeg zakonodavstva, postavljanje ciljeva javnog zdravlja koje prehrambena industrija može koristiti kao mjerilo pri uvođenju inovacija i ekonomskih promjena za održivi nacionalnu sistem hrane.Države članice također bi trebale konzultirati smjernice Codex standarda za poboljšanje sigurnost hrane provođenjem mjera za poboljšanje higijene hrane i rukovanja hranom,primjerice ublažiti kontaminaciju i primijeniti odgovarajuće označavanje hrane. Veće usklađivanje standarda sigurnosti hrane može povećati domaću sigurnost hrane i pružiti veće osiguranje sigurnosti uvezene hrane.

Strateški cilj 5.2: Ojačati interakciju između nacionalnih agencija odgovornih  za domaću sigurnost hrane i onih koje olakšavaju međunarodnu sigurnost poštene trgovinske prakse

U većini zemalja, odgovornosti za kontrolu hrane i/ili ekonomske aspekte hrane I sektora poljoprivrede raspoređeni su u nekoliko ministarstava, institucija ili odjela. Nacionalne vlade se stoga suočavaju sa značajnim izazovom u koordinaciji funkcija različitih agencije u prehrambenim sistemima i donošenje odluka o upravljanju koji se prilagođavaju različitim mandatima i ciljevima. Nadležna tijela odgovorna za sigurnost hrane moraju se povezati sa svim vladinim agencijamav koje imaju odgovornosti za olakšavanje trgovine i promicanja na međunarodnoj razini. To uključuje ministarstva ili odjele trgovine ili preduzeća, nacionalne ambasade i trgovinske misije, nacionalne carine i agencije za trošarine, te tijela za marketing i promociju hrane. A visoka razina angažmana i dijeljenje informacija je ključno za postizanje dosljednog  pristupa međunarodnim tržištima, osobito tokom krize ili hitnih  situacija sigurnosti ili sigurnosti hrane.

Ulazak nove hrane visoke vrijednosti na tržište ili hrane koja se prodaje u velikim količinama mogu stvoriti snažan poticaj za krivotvorenje,komercijalnu dobit, posebno u međunarodnoj trgovini hranom. Kako prehrambeni sistemi rastu s lancima snadbjevanja visoke vrijednosti, jeste sve važnije da odgovorne agencije preko Vlada sarađuje u zaštiti domaće i izvozne trgovine od poremećaja koji mogu rezultirati gubitkom tržišta kratkoročno ili srednjoročno. To se najbolje postiže uspostavljanje formalne strukture za prikupljanje i analizu obavještajnih podataka i informacija iz niza izvora kako bi se omogućila priprema detaljnih strateških procjena za identifikaciju hrane , prijetnjama prijevara, rizika i ranjivosti.

Strateški cilj 5.3: Osigurati da se sigurnosni sistemi nacionalne hrane usklade sa standardima Codex Alimentariusa radi zaštite javnog zdravlja i olakšavanja trgovine

Dok je primarna funkcija sistema sigurnosti hrane zaštita zdravlja potrošača i smanjiti izloženost nesigurnoj hrani, sistemi sigurnosti hrane također imaju ulogu u olakšavanju poštene trgovinske prakse koje pridonose nacionalnom privrednom razvoju. Kodeks Alimentariusova komisija razvija usklađene međunarodne prehrambene standarde, smjernice i kodekse prakse za zaštitu zdravlja potrošača i osiguranje poštene trgovinske prakse trgovinom hrane.

Osiguranje izvoza i pregovaranje o trgovinskim aranžmanima su funkcije nadležnih tijela koja imaju značajan utjecaj na razvoj lanca vrijednosti agrobiznisa.Jačanje domaćih i izvoznih komponenti nacionalnih sistema sigurnosti hrane će stvoriti povjerenje u izvezenu hranu, olakšati pristup novim tržištima i osigurati ekonomsku prednost prehrambenoj industriji. Zauzvrat, to može stimulirati sudionike kao što su vlade i FBO da ulože više resursa kako bi osigurali sigurnost hrane.

Načela i smjernice za dobro funkcioniranje nacionalnog sistema sigurnosti hrane iz uvoza za izvezenu hranu dobro je utvrđena Codexom. Oni uključuju zahtjeve za sistem da budu dizajniran i  da djeluju na temelju procjene rizika, nediskriminirajući i– gdje se provodi certifikacija izvoza – kako bi se osigurala valjanost certifikacije od strane nadležnog tijela. Oni se mogu koristiti kao osnova za razvoj sporazuma  hrane o izjednačavanju sigurnosti između država članica, što će zauzvrat svesti na minimum nepotrebno umnožavanje kontrola uz pružanje efikasnih  sredstava za zaštitu zdravlje potrošača.

Strateški cilj 5.4: Ojačati angažman nacionalnih nadležnih tijela s međunarodnim agencijama i mrežama koje uspostavljaju standard i smjernice za hranu

Standardi sigurnosti hrane i trgovina idu zajedno u osiguravanju sigurne, hranjive hrane i dovoljno hrane za rastuću svjetsku populaciju. Vlada treba koristiti međunarodno dogovorene standarde, smjernice i preporuke u najvećoj mjeri praktične; ovo je u skladu sa SPS sporazumima WTO-a koji obavezuje vlade na temelju svojih sanitarnih i fitosanitarnih mjera o standardima, smjernicama i preporukama Codex Alimentarius, WOAH i International Plant Konvencija o zaštiti (IPPC) tamo gdje postoje, osim ako je viša razina sanitarne ili fitosanitarne zaštite opravdana.

Države članice trebale bi u mjeri u kojoj je to moguće učestovati u aktivnostima Codexa Alimentarius odbora i radne grupe te WOAH, kada je relevantno. Oni također trebaju podići svijest o tim aktivnostima unutar nacionalnih nadležnih tijela u uključenost prehrambenog sektora. Uključivo, transparentno i efikasno savjetovanje te je potrebno uspostaviti mehanizam na nacionalnoj razini za pitanja vezana uz Codex. Podržano imenovanje Codex kontaktne tačke Nacionalni odbor za kodeks (NCC) je preporučeni način za zemlje da postanu aktivno uključen u rad Codexa. Sastav NCC-a trebao bi uključivati zastupljenost svih relevantnih sudionika, uključujući ministarstva, nevladine organizacije , potrošače i industriju, pružajući priliku da iznesu svoja stajališta o pitanjima Codexa.

Uvažavajući da rizici za ljudsko zdravlje i sigurnost hrane mogu nastati na farmi i bilo u kojoj  drugoj sljedećoj fazi u kontinuumu proizvodnje hrane, WOAH i Codex sarađuju tijesno u razvoju svojih odgovarajućih standarda relevantnih za cjelokupnu proizvodnju hrane. Koordinacija na nacionalnoj razini između WOAH delegata i NCC-a je također ključno kako bi se osiguralo da se upravljanje rizikom bavi u odgovarajućim fazama u cijelom kontinuumu proizvodnje hrane.